创新机制 完善体系 推动新时代校园足球高质量发展

按照教育部、江苏省和南通市的工作部署和要求，海门市以校园足球试点市建设为发展平台，不忘初心，牢记使命，认真贯彻好“教学是基础、竞赛是关键、体制机制是保障、育人是根本”的发展思路，坚持以深化改革为动力，以机制创新为突破，完善一体化推进路径，强化齐抓共管的机制，在“强毅力行、追求卓越”的海门教育精神和“做好人、读好书、踢好球”的育人理念指引下，把校园足球作为立德树人的有效载体和学校体育改革发展的突破口，持续推动校园足球的普及与提高，书写了校园足球奋进之笔。

海门市先后被认定为江苏省首批青少年校园足球试点县（区），全国青少年校园足球试点县（区），2019年获评全国校园足球优秀试点县（区）。现有全国青少年校园足球特色学校53所，全国足球特色幼儿园10所，江苏省足球特色幼儿园12所，2017年获批江苏省足球特色小镇。

海门市校园足球的蓬勃发展得到了国家、省、市相关部门领导的一致肯定和高度评价。2018年1月，教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰到海门市专题调研校园足球发展经验。2018年6月，教育部首次走进县级市，在海门市举行2018年教育奋进之笔“1+1”新闻发布会和全国青少年校园足球试点县（区）校园足球集中调研会。王登峰和教育部新闻发言人续梅及全国31个省份102个全国校园足球试点县（区）的县（区）长、局长深入海门市中小学校考察调研校园足球发展经验。新华社、中央电视台等40多家媒体进行了集中采访和全方位报道。2019年6月，省教育厅副厅长李金泉考察调研海门市校园足球发展。2017年，全省青少年校园足球现场推进会、工作会议在海门市举行。江苏省教育厅副厅长朱卫国现场推介海门市校园足球办学经验。2018年，江苏省青少年校园足球颁奖典礼举行，海门市青少年足球训练基地被授予“江苏省青少年校园足球校外活动中心”称号。时任海门市业余体校、青少年足球学校校长江晓东等3人获得“江苏省校园足球工作先进个人”称号。

一、主要做法

（一）加强制度建设，创新校园足球发展机制

1.加强顶层设计

市委、市政府专门制订出台了《海门市足球改革发展试点工作三年行动计划》和《海门市校园足球改革发展试点工作三年行动计划》，计划通过多项综合举措，全面提升校园足球发展水平。

市委、市政府高度重视校园足球工作，多次专题研究校园足球发展事宜，将校园足球纳入全市发展规划和年度工作计划，并有效组织实施。市委书记陈勇，市委副书记、市长郭晓敏，分管副市长黄静等领导热情关注校园足球的发展，曾多次批示校园足球的改革与发展，明确了方向，提供了保障，还深入学校关心球队的日常训练和比赛，现场慰问参赛的球队。

建立了以政府分管领导牵头，教育、体育、足协等多部门共同参加的校园足球工作领导小组，加强顶层设计，总体决策和宏观指导全市校园足球发展，决策校园足球发展的重大项目，形成了齐抓共管的运行机制。

海门市教育体育局和海门市青少年校园足球领导小组办公室负责指导全市中小学校园足球工作的全面开展。全市学校均按照全国青少年校园足球特色学校标准开展校园足球工作。成立工作小组，由一把手校长任组长。不断健全足球队员的学习、日常管理、训练等制度。目前，全市学校共建立了200多支男子女子校园足球队，做到班班有球队，天天有训练，周周有比赛。

2.强化发展保障

成立海门市足球发展基金会，政府每年确保投入不少于500万元，其中不少于300万元用于校园足球发展。建设青少年足球训练基地。一期投资7200万元，在海门经济开发区兴建了占地250亩，拥有6片标准足球比赛场地和1个足球主题公园的青少年足球训练基地。二期工程正在积极有序启动中，包括足球训练中心、足球教育中心、足球交流中心、足球主题休闲公园、足球小镇客厅等“足球小镇”的系列项目都在规划与建设中，将进一步放大足球主题元素，共享足球乐趣，缔造足球梦想，全面推动足球青少年人才培养创新发展。中国足协常务副主席、秘书长张剑带领调研组来到海门，对海门国际足球小镇进行实地调研，足球小镇的建设工作正在加快推进。

完善政府购买运动伤害险办法，每年为参加校园足球运动的所有学生购买运动意外伤害险120多万元，降低运动损伤风险。建立教育体育部门—学校—学生运动安全三级联动系统，制订安全防范规章制度，加大运动安全教育宣传、检查和管理力度，常态化开展学生的运动安全和自我保护意识教育，保证学校、教练员、学生安全责任意识和防范能力全渗透。

3.完善发展机制

广泛吸纳社会资源，实现借力发展。2011年，在市委市政府的牵头下，教育局與海门市舒利珀鞋业有限公司、中南建设集团等海门本土企业合作创办了中南珂缔缘青少年足球俱乐部，俱乐部学员学习、训练全免费，所有费用全部由政府和企业负责。中南建设每年注资1500万元，用于俱乐部发展;市政府、教育局为学生提供生活、学习保障。2015年，海门市成立青少年足球学校，南通三建每年出资2600万元成立精英女子足球俱乐部，并高薪聘请原塞尔维亚青少年国家队教练员团队来海门执教。近年来，珂缔缘青少年足球俱乐部先后获得全国锦标赛、全国U14、U15联赛亚军，江苏省足球锦标赛甲、乙、丙组冠军，李贤成、张佳杰等7人入选国少队，2人征战亚少赛，90多人次入选各级别国家足球集训营。

校园足球的发展离不开社会力量的参与。目前，海门市校园足球社会力量参与率达到70%以上;据不完全统计，全市共有40多家企业或个人长期参与到学校足球俱乐部的建设中。其中，南通东方巨龙纺织品有限公司、南通夏克体育用品有限公司、江苏叠商置业有限公司、海门市品一铝业有限公司等为学校校园足球的开展提供发展基金，为学生购买运动装备等，提供参加各类比赛经费，成为校园足球发展的坚实后盾。

（二）加强体系建设，创新校园足球推进机制

1.推进课堂教学改革

根据“幼儿园抓游戏、义务教育抓普及、高中抓选修”的发展思路，在全市范围内推进每周1节足球课常态化建设。幼儿园每周不少于1次以足球为主要内容的大课间活动，不少于3次足球游戏活动。义务教育阶段学校每周保证不少于1学时的足球教学内容。高中开展足球选修课程，每学年安排不少于1个模块的足球项目教学。市政府拨付105万元为全市中小学生提供免费教材，确保人手一册。

在教师技能比赛中设置足球专项板块。初中毕业升学体育考试设置足球技能选项。每年选考足球项目考生占选考球类项目总人数的60%以上。

通过现场推进会、经验分享会、课程研发研讨等活动，打造一大批校园足球课堂教学示范样例，引领全市足球课堂教学改革。

充分发挥集团办学的体制机制优势，实施精品足球课程漂流制度，定期组织开展足球精品课程研讨活动。建立优秀足球教师轮岗走教制度和激励评价机制，集团总校优秀教练员每学期不少于2人到区域内乡镇学校走教，乡镇学校每学期不少于1人到集团总校顶岗学习。每学期评定优秀交流足球教练员，并进行表彰激励。发挥集团总校的辐射和示范作用，整合资源、优势互补，确保每所学校、每名学生都能接触到一流的课程、一流的师资。

2.完善足球竞训体系

一是训练体系更优化。加强全国青少年校园足球“满天星”训练营的布局和建设。将全市所有中小学校分为六大营区，周末、节假日统一集中到各营区进行训练和校际比赛，形成了日常教学、每周集中训练、校际比赛、集团联赛、分营对抗、总营精英集训的阶梯式一体化的发展模式。目前，全市冬、夏两季参加全国青少年校园足球“满天星”训练营人数近1000人。

校园足球竞技水平不断提升。海门男子U16足球队曾获全运会亚军。海南中学“珂缔缘”足球队荣获“省长杯”江苏省青少年校园足球联赛总决赛初中男子组冠军。2018年获全国青少年校园足球试点县（区）初中组冠军杯足球比赛冠军。三星小学获得2018年“省长杯”安踏江苏省青少年校园足球联赛（小学男子乙组）冠军。南通三建俱乐部女队在试点县市友好城市邀请赛中获冠军，在南通市第十一届运动会足球比赛中获甲乙丙丁4个组别亚军，6名学生入选南通市队参加2017年江苏省第三届青少年足球精英联赛总决赛，获U10组冠军。实验学校、海南中学分别获得省校园笼式足球苏中片高中组、初中组冠军。实验学校、证大中学分别获南通市校园足球联赛总决赛（高中组）男、女组冠军。海师附小女子足球队获南通市校园足球总决赛冠军。

二是竞赛形式更丰富。完善校园足球竞赛体系，形成稳定规范的赛制。构建包括校内竞赛、校际联赛、区域选拔在内的“四+n”校园足球竞赛体系。完善“班级—学校—教育管理集团—全市”四级联赛体系。每学期至少组织1次校内足球班级联赛、年级挑战赛，各教育管理集团开展足球联赛，教育体育局举办集团挑战赛、市级总决赛。每年共有25000人参加1000多场班级联赛，近3000人参加400多场校际联赛，100多支球队参加200余场全市总决赛。在此基础上，还开展幼儿园校园足球对抗游戏联赛、小学生选拔赛、友好城市邀请赛等，增强交流、提高球技，目前已建成纵向衔接、横向贯通的校园足球联赛机制和主客场制度，形成了“班班有球队、校校有联赛、月月有活动、年年有总决赛”的发展局面。

积极承办全国U系列足球比赛、全国青少年足球超级联赛、亚足联邀请赛、“省长杯”总决赛等各类高水平赛事。全国青少年校园足球夏令营第七营区各组别活动相继在海门市举行，每年有上海、浙江、安徽、江苏的16支球队、300多名运动员参加。在活动中渗透爱国主义教育，丰富校园足球育人内涵。所有营员、教练员在中国人民解放军驻通某部队参观部队内务整理和军事训练，开展队列训练，组织了革命歌曲拉歌比赛。在张謇纪念馆全方位感受了张謇先生实业救国、教育兴国的爱国情怀，并在江海博物馆了解了当地的民风民俗。全体营员接受了入营规训，规范言行举止，遵守规章制度，并通过革命英雄讲故事、冠军运动员谈体会等活动，接受思想品德教育。

以国际邀请赛、全国邀请赛、特色学校邀请赛等为依托，强化特色品牌赛事建设。自2011年起，海门市连续8年成功举办校园足球国际邀请赛暨丝绸之路U14少儿邀请赛，邀请了来自世界四大洲的巴西、西班牙、德国、俄罗斯、韩国、日本、泰国、朝鲜等足球传统强国的校园足球精英队参赛。参赛队伍水平不断提升，赛事的影响力不断扩大，该项赛事已成为江苏省品牌赛事。

3.培育校园足球文化

以新教育“校园足球嘉年华”为契机，每学期举行包括足球征文、绘画、摄影、队旗队徽设计等比赛的全市校园足球文化节，涌现了一大批富有童真童趣的校园足球文化作品。

全市学校将校园足球文化建设与学校特色项目相融合，推动“一校多品”建设，构建起足球特色与学校文化发展、品质提升融合的机制，积淀起有宽度有深度的校园足球文化。

以學校为单位建立球迷俱乐部、球迷志愿者、足球啦啦队，学生自己动手制作海报、创作队歌，开展球迷讲坛、校园足球啦啦队比赛、球迷风采展示等丰富多彩的活动。要求各学校积极开展足球大课间活动，建立足球荣誉体系和荣誉室，营造良好的校园足球文化氛围。举行全市初中生、小学生校园足球啦啦操比赛，精彩呈现热爱运动、阳光自信的精神风貌。

传播足球育人理念，吸引更多的学生、家长认识校园足球的育人价值，参与校园足球运动，不断扩大校园足球的社会影响面和覆盖面。利用“海门新教育”“海门学校体育”等微信平台、网站大力宣传青少年校园足球发展理念和育人功能，以及校园足球文化和先进经验。与腾讯体育、PP体育、企鹅直播等知名直播平台加强合作，及时报道和播出学生足球赛事。

4.深化“国际交流”合作

以校园足球国际邀请赛的品牌赛事为媒，加强国际交流与合作。珂缔缘青少年足球俱乐部与巴西克鲁塞罗足球俱乐部、韩国庆州俱乐部、塞尔维亚国家俱乐部签订了友好合作协议，双方互惠互利、共谋发展，开拓了走向国际化发展的道路。目前，已选派30多名足球苗子赴海外参加集训。2017年，海门市女足队员顾嘉琦、陈怡婷，参加中德足球训练营，表现出色，在德国受到了习近平总书记和德国总理默克尔的亲切关怀和慰问。

（三）加大投入力度，完善校园足球保障机制

1.加强教练队伍建设

进一步提高校园足球师资水平，强化了足球精英教练员培训。举办校园足球种子教练员培育班，裁判员、校外指导员培训班，与上海强茵体育签订师资培训协议，聘请教育部专家、长江学者、大学知名教授来海门讲学，整体规划，全面推进，引领教练员专业化发展。突出精英教练员的引领作用，南通三建特聘塞尔维亚原国家青年足球队教练组来海门指导校园足球开展。近年来，共聘请德国、巴西、韩国等27名高水平教练来海指导示范，派出8名教师、教练员赴英国、德国、巴西、塞尔维亚等国进修学习。目前全市共有A级教练员12人，B级1人，C级9人，D级23人，E级96人。

将校园足球活动的参与者全部纳入“普及性培训计划”，每年分批次定期举办教练员、裁判员、通讯员、班主任、体育教师等市级专项培训，切实提高校园足球参与者的专业素养。注重学校管理人员的全员培训，通过参与教育部国培计划、举办全国青少年校园足球特色学校校长培训班等方式，进一步提升校长挂帅主办全国青少年校园足球特色学校的能力。目前，全市全国青少年校园足球特色学校校长参训率达到100%。全国青少年校园足球特色学校每年不少于2名教练员，其余学校不少于1名教练员至少参加1次培训。

2.畅通人才成长通道

加快形成学前教育、小学、初中、高中层层递进的人才培养“塔状结构”。通过招生政策的改革，为有足球特长的学生搭建持续发展的平台。建立有足球运动天赋和潜力的学生集中在全国青少年校园足球特色学校的升学机制，打通升学通道。近年来，全市共有320多名精英足球运动员享受到了升学政策。

依托学生学籍管理注册系统和江苏省校园足球运动员注册系统，建立成长档案，动态掌握人才成長过程和流动情况，科学培养优秀人才。海门市女足队员顾嘉琦获全国、江苏省、南通市优秀少年队员称号。戴嘉妮进入全国青少年校园足球女子乙组国家队，两度入选全国青少年校园足球夏令营（总营）“最佳阵容”，2019年6月，以球童身份参与法国女足世界杯多场次小旗手活动。

3.推动场地设施共建共享

在建设好江苏省青少年足球校外活动中心的基础上，投资了6500万元，实现全市78所中小学校操场塑胶化全覆盖，确保每所学校都有足球活动场所。提高学校足球场地的利用率，同步推进学校足球场地和体育设施向社会开放，确保全市学校运动场地开放率100%。

4.构建评价体系

建立、完善有效的校园足球评估、监督机制和考核激励机制，将校园足球纳入教育督导指标体系，制订海门市各全国青少年校园足球特色学校的考核制度，定期开展专项督导，以奖代补，鼓励督促全国青少年校园足球特色学校和江苏省足球特色幼儿园的高成长发展。

二、下一步工作重点

今后，海门市将继续贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推动校园足球高质量、高品位发展。

一是扶持特色，引领普及。继续推动各层级青少年校园足球特色学校和足球特色幼儿园的创建工作，培育校园足球教育教学典型，形成学校样本，发挥其在发展青少年校园足球中的示范、引领作用。制订好校园足球校外辅导员聘用管理办法。借助珂缔缘青少年足球俱乐部的青训力量，培育更多的足球专业教练员。

二是完善赛事，强化育人。紧紧围绕培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的目标，立足促进学生身心健康、全面发展，通过体育课、体育锻炼、体育竞赛，充分发挥校园足球是育人载体核心的价值，让学生享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。完善校园足球竞赛体系，建立完备的赛制和严明的赛纪，规范竞赛管理。

三是教体融合，推动改革。深化教体融合，共同促进校园足球与社会足球之间的交流，做好优秀足球运动员教育培养工作。深入学习贯彻落实全国教育大会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把准薄弱、补齐短板，扎实推进校园足球工作的“八大体系”。

发展校园足球是成就中国足球梦想、建设体育强国的基础工程。海门校园足球承江海之梦想，扬时代之风采，奋进扬帆，鹏程万里，为实现“中国梦”校园足球发展新篇章贡献海门新智慧。