重普及 抓提高 大力推进校园足球发展

近年来，上海市深入学习党的十九大精神、全国教育大会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党中央、国务院关于校园足球工作的整体部署，在教育部、全国青少年校园足球工作领导小组的指导和支持下，把青少年校园足球工作纳入上海市深化教育综合改革全局，以全国青少年校园足球改革试验区建设为契机，强化组织领导，抓好顶层设计，注重内涵发展，不断提质增效，全面扎实推进上海市校园足球改革发展，为促进青少年学生综合素质持续提升提供了有力保障。

一、改革发展的主要经验和做法

1.加强顶层设计，建立校园足球发展长效管理机制

上海市校园足球工作始终坚持育人为本、尊重规律、创新引领的发展理念，聚焦关键因素，创新工作机制，有效激发校园足球改革发展活力。2012年，成立全国首个省级校园足球联盟。2014年，成立上海市大学生足球联盟。2015年，成立市区两级青少年校园足球精英训练营。同年，依托高校优质资源相继成立市校园足球发展中心、市学校体育评估中心、4个市级校园足球教练员培训基地、市级学校体育精英训练基地以及市级学生足球训练基地等机构。2017年，上海市成为全国青少年校园足球改革试验区，杨浦区成立全国首批青少年校园足球“满天星”训练营。目前，全市共有全国青少年校园足球特色学校322所，全国青少年校园足球试点县（区）4个（崇明区、杨浦区、普陀区、闵行区），全国青少年校园足球“满天星”训练营3个（杨浦区、闵行区、徐汇区）。

在市青少年校园足球工作领导小组的统一组织和部署下，各试点区、联盟、训练营、基地、中心等机构按照上海市推进全国青少年校园足球改革试验区建设的实施方案，通过强化建章立制，打牢制度基础，规范组织实施，运行管理机制不断完善，密切配合，形成了推进校园足球工作整体发展的合力，为课程改革建设、课余训练和赛事活动等工作的开展以及各方资源的整合调动提供了组织保障。

到2020年以前，上海市将力争创建全国青少年校园足球特色学校400所，发展上海市校园足球联盟学校600所，建设市级学校足球社團100个，市区两级足球传统项目学校达到100所，各区建立至少1个区级校园足球俱乐部。同时，做好幼儿足球特色学校等创建工作。

2.坚持推广普及，发挥课堂的主渠道育人作用

为不断加强与改进体育课教育教学，自2012年起，上海市开始系统实施“小学兴趣化、初中多样化、高中专项化和大学个性化”的学校体育课程改革。目前，上海市高中专项化课程改革基本实现全覆盖，200余所初中和小学、10余所高校实施了课程改革，徐汇区、闵行区、宝山区等3个区进行了全区中小学课程整体改革。作为体育课程改革的重点内容，大中小学一体化的校园足球课程体系初步构建形成，基本实现了“校园足球特色校每周1节足球课，其他学校每周1次足球活动”的目标。2018年秋季学期起，上海市全面推进小学阶段每周增加1节体育课工作，为进一步做好足球进课堂创造了有利条件。

近年来，积极健康的校园足球文化氛围进一步营造形成，足球育人内涵进一步深化，青少年足球人口逐年增加，注册学生运动员人数已由4000名左右增加至3万余名，为校园足球工作长远发展和优秀后备人才的培养奠定了坚实的基础。下一阶段，上海市还将按照《全国青少年校园足球教学指南》要求等，进一步推进学校足球课程建设，切实提高足球教学质量和水平。推进特色校及联盟校每周开设不少于1节足球课和1次以足球为主要内容的课外活动，条件具备的学校每周开设2节足球课，鼓励有条件的学校开展以足球为特色的“一校多品”体育课程改革，完成市级校园足球精品课程及示范课程建设30门。

3.促进系统衔接，优化人才培养体系

为了满足学生全面发展的需要，上海市系统推进校园足球课余训练体系建设，构建形成联盟校+特色校+精英训练营+传统项目学校+校办二线队+市级学生训练基地“六位一体”的课余训练立体推进格局，让有足球兴趣和发展潜质的学生，有机会通过系统的足球训练增强体质、提升技能。几年来，在做好全国青少年校园足球特色学校建设的同时，加大市区两级传统校、市级联盟校及训练基地建设。其中，已发展联盟校400余所，具备足球项目全市招生资格的市级体育传统项目高中学校（含二线运动队学校）28所，成立市级学生足球训练基地3个。在此基础上，在全市16个区分别组建U9到高中组6个年龄段的校园足球精英训练营，建设队伍近140支，注册营员8000余人，参赛营员3600余人。同时，建立了优秀足球苗子的选拔机制，与全国青少年校园足球“满天星”训练营实现有序衔接。继复旦大学等7所高校新增足球高水平运动队后，上海市建设足球高水平运动队的高校数已达到11所，优秀足球人才的发展通道得到进一步畅通。

4.举办赛事活动，不断提高育人效应

近年来，上海市以校园足球为突破，着力构建了普及与提高的赛事活动体系。目前，以草根联赛、联盟联赛、联盟杯赛、国际邀请赛为主体，小学、初中、高中、大学全覆盖的“四横四纵”立体化赛事体系已基本形成，每年吸引大量学生参加。为有效推进联盟校、特色学校深入开展校内班级和年级竞赛，形成“班班参与、校校组织、区域推动、层层选拔”的校园足球竞赛格局，科学编排赛制，依据水平差异进行分级及升降级设置，从而实现“水平接近，对抗激烈”。每年举办市级竞赛超过2000场次，精英队比赛年度不少于40场次。其中，自2015年起，教育部与上海市政府共同举办的中国（上海）国际青少年校园足球邀请赛，已成为校园足球的一项品牌性赛事。上海市派出的校园足球代表队在全国青少年校园足球夏令营、第十三届全国学生运动会、全国第二届青年运动会等大型赛事活动上均取得优异成绩，全面展示了校园足球的育人成效。

5.做好宣传推广，持续扩大育人效应

编制校园足球赛事礼仪规范，通过仪式感，培养学生的集体荣誉感;建立“阳光校园”微信平台、市青少年校园足球精英训练营网站等，及时推送校园足球赛事活动最新动态信息;通过赛事转播、专题节目及每日新闻等形式，宣传校园足球育人理念，普及基本的足球知识，增进各方面的认识和理解;成立学生记者团，让青少年学生近距离感受足球文化，增加他们参与足球运动的途径。

6.聚焦保障体系，进一步夯实发展基础

上海市聚焦师资队伍、场地条件、安全保障等关键因素，整合各方资源，健全形成校园足球发展综合保障机制。多渠道、多元化配备师资。鼓励有特长的学科教师兼上足球课，引进足球教练员、优秀退役运动员、优秀外教等到学校带训，开展校园足球指导员、教练员、裁判员及专项教师培训;开展校园体育场地的综合开发利用。试点建设笼式足球场、全天候智能操场、可移动操场等，推进建立区级青少年校外体育活动中心，为学生提供更多的足球场地;完善学生综合素质评价机制。在发布全国首部面向普通学生的足球等11个项目运动等级技能标准并开展测试的基础上，研究制订学生体育素养评价指标体系，从知识、技能、经历等方面全面开展学生体育素养评价工作;健全校园体育运动伤害预防保障机制。在全国率先实施“学校体育运动伤害专项保障基金”，有效解除了各方面的后顾之忧，为促进校园足球运动的长远发展提供了坚实的保障。

二、面临的主要问题

在校园足球各项工作总体上有序推进并取得一定经验的同时，进一步做好校园足球工作仍面临着一定的压力和挑战。一是党的十九大和全国教育大会对全面做好学校体育工作，更好地满足青少年学生全面健康发展需求提出了新的更高要求，需要围绕全面育人的目标继续推进校园足球创新发展，并在促进学校体育整体提升，学生综合素养培养中发挥示范引领作用。二是场地空间有限仍然是影响上海市校园足球全面普及和发展水平进一步提高的重要制约因素。近年来，上海市场地不足的问题虽然有所缓解，但还没有从根本上得到解决，特别是在一些中心城区，矛盾仍然比较突出。三是足球师资队伍现状与校园足球发展目标之间也存在一定的差距，需要加大高水平师资队伍的建设和培养力度。另外，家长和社会对于学生全面发展重要性的理解和认识还需进一步提升。

三、下一阶段的主要措施

为及时总结推广在校园足球改革探索中所取得的经验，2018年起，市教委会同上海市体育局等部门共同研究制订了《关于进一步加强上海市学校体育艺术工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）并于近日由市政府办公厅印发。按照《指导意见》，到2021年底前，上海市将以足球等项目为重点，在学校体育艺术特色普遍形成的基础上，在全市范围内形成统筹兼顾、重点突出的中小学校体育艺术项目布局结构，形成有序衔接的人才培养体系和科学完善的综合素质评价机制。目前，市教委正在抓紧制订相关管理办法，并将坚持深化体教融合，全面落实教育部与上海市政府签署的全国校园足球改革试验区备忘录精神，系统推进全国校园足球改革试验区建设，全面做好足球项目布局、人才培养建设等各项工作，努力营造各方面共同关心、支持校园足球发展的良好氛围，推进校园足球在促进青少年學生全面健康发展中发挥更大作用。