秉承初心 砥砺奋进

作者简介：蔡向阳，专业三级教授。现任福建师范大学体育科学学院运动训练系主任、教育部校园足球专家委员会科研工作组副组长、中国大学生体协足球分会副主席、全国学生体育协会校园足球竞赛委员会主任、全国高校足球方向研究生导师协作委员会秘书长、福建省足球协会副主席、福建省大学生体育协会足球分会主席、福建省校园足球研究与发展中心主任、福建师范大学青少年校园足球协同创新发展中心主任。全国高师院校体育专业本科足球教材副主编，国家“十一五”规划《全国高师体育院校球类指导纲要》起草人之一，教育部《校园足球教学指南》小学编写组组长，教育部全国校园足球特色校专项调研专家组组长、中国足球协会超联赛比赛监督。

习近平总书记高度重视足球事业和校园足球工作，提出要“下决心把我国足球事业搞上去”，对青少年足球工作作出一系列重要指示批示，这是做好校园足球工作的重要指针和根本遵循。2014年底教育部正式牵头负责全国青少年校园足球工作。5年来，校园足球工作贯彻“教学是基础、竞赛是关键、体制机制是保障、育人是根本”的发展思路，抓好顶层设计，强化组织领导和协同联动，创新体制机制，注重内涵发展，不断提升质量，为在新时代继续扎实推进校园足球工作奠定坚实的基础。

一、取得的阶段性成果

1.完善体制建设，加强组织领导

2019年全国青少年校园足球工作领导小组办公室将加快校园足球推广、教学训练、竞赛、“满天星”训练营样板、荣誉、一体化推进、科研、舆论宣传引导等“八大体系”建设，研制“八大体系”配套文件。将出台“全国青少年校园足球‘满天星训练营基本要求”“全国青少年校园足球精英运动员集训方案”“开展幼儿足球推进试点工作的通知”等文件，进一步规范校园足球发展，推进校园足球普及，提高校园足球水平。目前，全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团均已经比照全国青少年校园足球工作领导小组的架构成立了本地的校园足球工作领导小组。一系列组织能力的深化布局是提高我国校园足球发展效率的重要保障。

2.夯实师资规模，提高师资水平

教育部把校园足球师资培训纳入“国培计划”，大规模培养培训校园足球师資，有力提高了校园足球师资的专业素养和执教能力。各地结合实际开展多种方式的足球教师培训，制订培训计划，开发相关培训资源，组织开展教学竞赛、经验交流和教研活动，着力提升了足球教师教学实践能力和综合职业素养。鼓励专业能力强、思想作风好的体育系统足球教练员、裁判员、有足球特长的其他学科教师和志愿人员担任兼职足球教师，为退役运动员转岗为足球教师或兼职足球教练员创造条件。联合行业组织，聘请国内外高水平足球专家培训校园足球教师、教练员、裁判员。选派部分优秀校园足球教师、教练员、裁判员和管理人员到国外参加专业培训。

3.加大资金投入，创设良好环境

按照因地制宜、逐步改善的原则，通过新建场地、改建现有场地、租用社会场地、共用社区场地等多种方式，统筹解决校园足球场地设施不足等问题。截至2017年，校园足球场地“十三五”期间计划新建、改建场地38 944块，到2020年全国校园足球场地将达到83 726块。近年来，教育部会同财政部设立校园足球专项资金，不断加大经费投入力度。除财政资金投入外，还多渠道调动社会力量支持校园足球发展的积极性。2014年，教育部在中国教育发展基金会设立了“青少年校园足球专项基金”。截至2016年底，“青少年校园足球专项基金”共募集款物1580.1566万元，其中，现金1430万元，物资150.1566万元。

4.抓实教学育人，促进足球普及

各地校园足球工作领导小组办公室加强分类指导，因地制宜，针对校园足球区域、城乡、校际、群体之间不平衡、不充分发展的现状，制订符合实际的教学计划，实施可行的教学内容。2016年，教育部组织专家开展了《全国青少年校园足球教学指南（试行）》的研制。成立了由国内外专家组成的全国青少年校园足球专家委员会，为校园足球发展提供决策咨询、理论研究、教改指导等智库服务。目前，正在依托有关高校和科研院所筹备建立青少年校园足球研究基地，指导学校足球教学工作和竞赛体系建设，启动了360节校园足球教学示范课和365集面向中小学学生的足球技能示范视频的开发工作。

5.完善竞赛体系，严格管理竞赛活动

教育部加强竞赛体系设计，研制了《全国青少年校园足球教学训练竞赛体系建设方案》，各省（区、市）也将完善大中小学足球竞赛体系作为推动校园足球持续发展的龙头，在丰富足球活动内容等方面进行了深入探索，初步形成了校内、校际、区域性和选拔性竞赛的赛事体系。各地校足办严格按照“县—市—省”逐级选拔各年龄组最佳阵容，参加全国青少年校园足球夏（冬）令营（选拔性竞赛）活动。此外，严格赛事管理、严肃赛风赛纪，进一步健全校园足球赛风赛纪监督、检查、问责等制度，对违纪违规问题实行“零容忍”。

6.加强校园足球科研和平台建设

全国校足办将设立专项课题，鼓励和支持教师和科研人员开展基础性、前沿性、探索性的创新研究。围绕足球运动对青少年全面发展的影响、不同年龄段青少年足球训练重点、幼儿足球运动的开发模式、青少年足球的国别研究、如何加强教体融合共推青少年足球发展、如何加强校园足球教师队伍建设、如何保障校园足球教师和教练员权益等开展研究，努力推动研究成果转化应用。鼓励各地设立校园足球研究中心、创新建设平台等。通过设立专项课题、搭建科研平台，加强基础研究，强化成果产出，形成各地特色鲜明的校园足球科研体系。

二、存在的主要问题

1.对校园足球的重视程度有待提升

部分管理干部对于校园足球重要性的认识还未上升到是促进青少年学生身心健康，立德树人、全面推进学校体育综合改革的高度上来，导致工作缺乏主观能动性，长远发展没有规划，体质健康、立德树人方法缺失。

2.校园足球区域发展不平衡现象比较突出

我国校园足球工作存在区域发展不平衡的问题。突出体现在各省（区、市）之间校园足球发展条件的不平衡、省（区、市）内各层级校园足球发展水平的不平衡及各全国青少年校园足球特色学校之间发展阶段的不平衡等3个方面。

3.校园足球师资、场地、经费等基础保障条件有待进一步完善

师生比例严重不平衡，部分全国青少年校园足球特色学校师资力量不足，尤其是农村学校专业足球教师和教练员相对缺乏;部分全国青少年校园足球特色学校存在场地虽有，但多数偏小且不标准，足球器材方面更是严重不足;部分全国青少年校园足球特色学校专项资金严重不足，特别是基层县、区级青少年校园足球特色学校。

4.激励校长、教师、学生、社会力量参与校园足球的配套政策“刚”性不足

首先，缺乏具有明显奖惩机制的“刚”性政策，致使部分全国青少年校园足球特色学校校长的工作积极性受到一定影响;其次，当前找不到额外工作量补贴发放的“刚”性政策，参与校园足球教师的额外劳动无法得到认可，造成校园足球教师持续发展的动力不足;再其次，目前足球优秀人才上升通道尤其是高中升大学还未见到具有明确导向作用的“刚”性政策，学生家长对于学生参与校园足球心理矛盾;最后，各县（区）一级缺乏调动社会力量支持校园足球发展的“刚”性配套政策。

5.安全保险制度和督导评价体系亟须完善与健全

部分全国青少年校园足球特色学校安全保险制度还不够完善与健全，加大了校长、家长对学生参与校园足球活动的顾虑;在校园足球开展过程中，针对各层级教育行政部门与各级青少年校园足球特色学校的定期考核、评价体系有待进一步完善和健全。

6.教育与体育部门需要建立深度融合的工作机制

各省、市、县（区）校园足球办公室工作人员主要是由教育和体育两部门人员组成，但由于教体深度融合的工作机制尚未建立，导致教育与体育部门的职责与分工不明确，效果发挥不尽如人意。

三、未来的发展展望

1.健全法规制度建设，保障工作机制落实

国家、地方、学校各司其责，分级做好顶层法规制度健全、各级地方政策配套、具体工作推进与落实。加大各级校足办运行機制保障力度，确保制度与机制的落地生根。

2.多渠道解决师资缺乏，提升各类培训实效

多渠道解决校园足球师资困难，当前主要通过招聘体育专业、足球专项或专长学生，外聘与培训体育教师，引入社会各类培训机构师资力量等方式来解决。中长期则需要创新足球本科专业人才的培养模式，从根本上解决校园足球师资的缺乏。保障教师参与培训机会，丰富培训内容，完善培训形式，提升培训效能。

3.完善各类配套政策，政府购买，因地制宜，保障经费与场地

各地市县要依据国家与省市有关校园足球的文件精神与政策，完善相应配套政策与具体举措，积极争取政府各类经费支持，通过政府购买，引入社会力量参与，场地设施对外开放等多方筹措资金。各级学校要因地制宜，多措齐下，切实保障校园足球开展的场地需求。

4.深化认识，全员参与，协调发展，促进校园足球深入开展

各级部门和学校要进一步深化校园足球认识，精准定位校园足球，充分调动校长、教师、学生、家长参与积极性。根据各地足球区域发展不平衡、竞技水平不平衡，构建省市分层竞赛体系，以提升学校参与积极性，增强竞技锻炼价值。

5.厘清职责，创新机制，促进教体融合

明晰教育与体育部门职责，发挥各自系统优势，分类培养学生。教育部门与体育部门建立定期举行部级联席会议制度，共同商讨与解决校园足球发展中出现的关键问题，并从上到下做到职责与分工明确。

四、结束语

校园足球工作是一项系统、长期、基础工程，抓好校园足球工作，发展好校园足球，也是习近平总书记的重要嘱托。今后，要牢记初心，坚定信心，满怀恒心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以改革创新、奋发有为的精神状态，持续推动校园足球工作一步一个新台阶、不断迈向高质量发展新阶段，努力走出一条中国特色校园足球改革发展新路，让“校园足球力量”成为中国足球振兴的基石。