成都市社会关爱援助体系运作的实践探索

尕玛草

摘 要：当前社会工作机构介入社会救助已成燎原之势，社会工作机构参与社会救助是我国社会救助不断深化及专业化的一种体现。本文通过资料收集、访谈和在社会救助中的实践，围绕“社工机构参与社会救助中，提出的社会关爱援助体系”的研究主题，探讨当前成都市社工机构运用社会关爱援助体系的实践探索。文中以H区为例，讨论成都市社会关爱援助体系的实施过程、意义以及思考。

关键词：社工机构;社会救助;价值理念;关爱援助体系

2014年国务院颁布的《社会救助暂行办法》，首次明确了社会工作在社会救助中的重要地位，标志着社会工作正式摄入到社会救助的话语体系中。2015年民政部出台《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》，为推动社会工作介入社会救助制度与实践上提供了操作化的路径。十九大报告中提出，要深入开展脱贫攻坚，坚决打好精准脱贫攻坚战，全面建成小康社会，保证全体人民在共建共享中有更多的获得感。

H区社会关爱援助体系介绍

H区社会关爱援助体系是按照“政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与、机构运营”的原则，由政府搭建的社会力量参与社会救助的平台。通过建立H区“两级中心，三级网络”的社会救助体系，即在区、街镇乡建立社会关爱援助中心，在村（社区）建立困难群众社会关爱援助服务站，形成區、街镇乡、村（社区）社会关爱援助服务网络。以实现“精准扶贫救助”为目标，初步形成“党委引领，政府救助兜底负责，社会援助有效补充，社会力量多元参与”的社会救助格局。

H区社会关爱援助中心简介

H区社会关爱援助中心（以下简称H区关爱中心）采取政府购买社会服务，由H区民政局委托成都市Y社会工作服务中心运营管理，由专业社工通过精准识别救助对象，精准评估救助需求，精准制定帮扶方案，精准对接援助资源，对“已享受体制内政策后仍有需求”和“无条件享受政策资源但确有需要”的特殊困难家庭，提供更为全面系统的专业服务，实现政府救助与社会援助的无缝衔接，建立起明晰体制内外职能、打通体制内外渠道、整合体制内外资源的社会关爱援助工作体系。使特殊困难群众的社会救助需求得到更准确、全面、科学的回应。

社会关爱援助体系建立运作的现实意义

社会关爱援助体系的建立与运作作为对政府救助工作的有效补充，就H区关爱中心而言，一方面援助对象的范围有所扩大，另一方面援助的形式、内容也进一步多样化和专业化。H区关爱中心援助对象以家庭成员因长期（突发）性病患、因重度残障、因灾或意外事件等原因，导致生活陷入困难的低保边缘户和支出型贫困家庭为主。在援助的形式和内容上，除了物资援助，充分发挥社会工作机构的专业优势，提供专业援助，并通过建立公益工坊、乐助集市等方式，开展发展性救助工作。同时，中心作为资源整合的平台，一方面要对政府救助管理部门的资源进行充分整合，另一方面要充分发动社会力量参与弱势群体的关爱援助工作。

社会关爱援助体系建立运作的实践探索

一、搭建社会力量参与社会救助的平台

以H区关爱中心实践探索的经验，搭建社会力量参与社会救助平台的过程就是提供需求对接平台的过程。H区关爱中心通过大量开展入户走访工作，以人群和需求为导向，将困难人群进行分类，包括重大疾病患者家庭、重度残疾人员家庭、困难（空巢）老人家庭、困境儿童家庭、重大意外事故家庭等，再根据每一类群体的具体需求情况，将需求分为物资类需求和服务类需求，同时将物资类需求进行量化，再去对接社会资源实施援助。在对接社会资源的过程中，同样以需求为导向，先评估可提供资源伙伴的需求，从实际执行的情况来看，这些伙伴的普遍需求都是为自身塑造良好的社会形象，提高知名度，同时尽到应有的社会责任，所以在排除商业行为的基础上，H区关爱中心通过邀请媒体报道、在中心自媒体平台上宣传展示、在中心场馆建立爱心企业展示区、举办捐赠授牌仪式等方式为参与关爱行动的合作伙伴提供不同的展示平台，同时通过积极提供涉及捐赠的相关资料，邀请合作伙伴一起入户捐赠等形式，让社会大众亲力亲为参与慈善工作，感受慈善工作的价值和意义，鼓励社会大众持续关注、参与到弱势群体的帮扶援助工作当中。这样的运作过程既回应了困难群体的帮扶需求，也满足了社会力量自身发展的需求。

二、开展精准、专业援助工作

精准识别援助对象

H区关爱中心走访、帮扶对象名单主要由各街道、乡镇和村、社区民政工作人员提供，同时有主动到各关爱援助中心、援助站寻求帮扶的人员，另外也探索建立社工主动发现机制，在工作中去发掘潜在的需要帮扶的人员名单。拿到名单后，社工通过直接入户核实信息，向邻居、社区其他居民了解，向社区工作人员核实或向其工作单位核实等方式，补充、完善相关信息，同时根据需要，开展不限次数的回访工作，目的是精准识别援助对象，为评估援助需求提供材料支撑，也充分保证到将援助资源用到真正有需要的对象身上。以2018为例，H区关爱中心共计完成1565户困难群众家庭的入户走访工作，并根据需要，每一户走访、回访数量在1次至22次不等，并对符合帮扶条件的困难群众开展了具体的帮扶行动。

精准评估援助需求、精准制定帮扶方案

在村社区将走访对象提供给街道、乡镇关爱援助中心后，社工开始通过不同渠道收集、核实、完善援助对象信息，并根据相关信息和需求情况，初步评估需要重点跟进对象的名单和需求，并草拟个案需求分析报告提交给区关爱援助中心，区中心拿到资料后定期召开个案研讨会，在会上进一步评估对象的援助需求，并根据需求制定相应的帮扶计划和行动计划。在实际执行过程中，H区关爱中心主要从援助对象的身体层面、心理层面、社交层面，运用社工理念和专业手段、方法，重点发掘对象潜能，提升对象能力，建立对象家庭、社区、社会支持系统。在H区关爱中心专业上不能直接实施服务的援助对象中，根据对象的需要，链接到心理咨询机构、残疾人康复训练机构、青少年行为矫正组织、教育单位等实施援助。

精准对接援助资源

在评估援助需求，制定帮扶方案后，一方面会根据紧急程度，对于急重难个案要及时跟进，对于需要长期持续跟进服务的对象，会根据不同群体、不同需求类别等积累到一定数量后，设计成面向特定群体开展的定向资源募集活动，对接有相关资源的社会力量定向援助，如困难家庭有新生婴儿的，定向筹集奶粉、尿不湿等婴幼儿用品进行援助;有困难家庭里有孩子上学的，链接专业助学机构，每年定期提供助学金;为有瘫痪病人的困难家庭，定向筹集成人护理垫、消毒用品等。在资源对接的渠道上包括整合体制内外资源实施援助，线上、线下同时对接等。

总体而言，H区关爱中心在今年工作开展的过程中，一方面，通过在全区范围内开展大量的入户走访工作，摸清了H区特殊困难群众的基数，建立了特殊困难群众数据库，充分发掘到困难群众多样化、个性化的需求，同时充分保证到把援助资源用于真正有需要的弱势人员身上，避免浪费社会援助资源;另一方面，对极度贫困的家庭，提供了包括各类物品和资金在内的物资援助，在专业救助方面，回应了困难家庭成员的个性化需求，提供了包括心理援助、康复训练、行为矫正、能力提升、关怀陪伴等方面的工作，同时通过疏通家庭成员关系，促进社区邻里融合，发动社区、社会参与关注、支持等方式，建立服务对象的家庭、社区、社会支持系统。在资源整合方面，充分发动了包括个人、社会专业组织、医疗/教育单位、社会企业等社会力量的参与。

从阶段性目标和长远来看，下一步H区关爱中心将在今年工作的基础上，重点推动以下几个方面的工作。一、在政府主导，民政局牵头下，充分发挥平台优势，打破政府相关救助部门条块分割，对政府救助管理部门的资源进行充分整合;二、在现有工作基础上，根据困难群众的需要，建立不同的专项救助基金和资源联盟，为精准帮扶的实施提供机制和资源保障;三、通过发展公益工坊、乐助集市、开发特色/亮点项目等方式，重点开展发展性救助工作;四、继续发挥社工机构的专业优势，提供专业服务，助人自助。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利---在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报.2017-10-28