浅谈县级审计机关全覆盖在宏观管理中的作用

赵俊敏

2018年5月，习近平总书记主持召开中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话，习总书记强调，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，是加强党对审计工作领导的重大举措，要落实党对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审必审、凡审必严、严必问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。作为最基层的县级国家审计机关，如何落实、推进审计全覆盖？在新时代发挥审计在宏观管理中的作用，是一个非常值得研究的课题。

一、怎样理解全覆盖？

审计全覆盖是通过一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，其目的：一是避免审计死角、出现空白，做到应审必审、凡审必严、严必问责。二是坚持围绕中心，要对重大政策、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计，要的是有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖，而非事无巨细，走形式，对区域内的所有部门和单位每年全审或几年轮审。三是坚持问题导向，通过审计全覆盖，以查出和发现国家重大决策部署执行中存在的突出问题和重大违纪违法线索，经济运行中的突出矛盾和风险隐患为审计目标，不能查不出问题、不能发现不了隐患、不能总结不出好的经验。四是审计内容的全覆盖，按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的有关规定，其审计内容以本地区本部门财政、财务收支的真实、合法、效益为基础，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以促进领导干部推动本地区、本部门、本单位科学发展为目标，涉及的内容包括领导干部贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况，遵守有关法律法规和财经纪律情况，本地区本部门本单位发展规划和政策措施制定、执行情况及效果，重大决策和内部控制制度的执行情况及效果，本人遵守党风廉政建设有关规定情况等。

二、怎样落实推进全覆盖？

一是加强项目计划的管理。建立健全与全覆盖相适应的机制制度，科学规划，统筹安排，分类实施。建立审计对象数据库，分类确定审计重点和审计频次，保证一定周期内实现全覆盖，在项目制定时，合理安排审计项目，要将财政预算执行和经济责任审计、专项审计、跟踪审计相结合。二是创新审计方式，整合资源，提高全覆盖的能力和效果。通过采取1+N模式，采取审计专项调查、上下联动等形式，最大限度地发挥审计效能，如对职能单一、业务较少的单位，下达审计通知书，采取巡回审计方式，对“三公”经费及会议费、培训费进行专项审计（调查），这样做，能发现存在的普遍的、共性的问题，还减少了审计程序，便于档案整理，实现审计监督全覆盖。三是在审计广度上下功夫，对部门和单位独立核算的二级机构、协会、合作社、企业等要延伸审计，这些单位大多存在支出混杂，有的甚至成为单位的“小金库”;人员管理混乱，人员招聘不公开，无程序，有的是安排内部子弟，在工作中还存在岗位交叉，职责不清，有的单位企业人员在机关工作，行使执法权;有的企业性质不一，有的注册为国有企业，有的是单位控股企业，有的为规避检查，注册为民营企业，但经营管理由其主管部门负责。四是科技强审，促进审计全覆盖。全面加强信息化建设，探索实时监控，实施联网审计、计算机辅助审计，便于提高审计效率，实现审计信息共享、共用。五是在审计内容上要尝试推行“三个围绕”搞审计，即围绕预算、围绕职能、围绕专项资金。围绕预算搞审计，按照《预算法》的规定，无预算不支出，单位取得财政资金时，必须编制部门预算，即一个部门一本预算，经过管理部门审批后，必须按预算规定的用途使用，并在年终编制决算报告。围绕职能搞审计，行政事业单位都具有一定的行政管理职能，有执收执罚权，这就要求审计人员从职能入手进行审计，一要审计是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”行为。二要审计执收执罚部门在行政时是否过度使用自有裁量权，减免部分收费罚款，从中谋取私利。三要审计执收执罚程序是否合法、收费罚款项目是否公示、使用票据是否合规、票据领用手续是否完备，是否建立了相应的内部控制制度。围绕专项资金搞审计，专项资金是国家或上级有关部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金，这类资金在会计核算上都要求单独核算，专款专用，不得挪作他用，专项资金是国家政策的延伸，行政事业单位这部分资金量大、政策性强，落实是否到位，关乎各级政府的公信力，因此围绕专项资金进行审计势在必行，原审计长刘家义多次提出要跟踪审计，财政资金运用到哪里，就审计到哪里，讲的就是这个道理。“三个围绕”搞审计，是新形势下对审计方法的有益探索，其有利于开拓审计人员的思路，丰富财政预算执行审计的内容，有利于审计项目质量的提高和加大审计的力度。

三、怎样正确对待审计全覆盖面临的困难和问题？

实现审计全覆盖对基层审计机关来说，还存在一定的困难和问题：一是人员问题，市（县）级审计人员都在50人左右，区级审计机关有的20人左右，多的有50人左右，本级财政预算执行审计、经济责任审计是必须开展的，还有巡视、案件查办等，这些都是必须配合的，人少事多的矛盾比较突出;二是体制问题，县级政府对上级审计机关明确提出的不准参加拆迁、工程结算等临时性工作不是很理解，不配合不行，影响基层审计机关作用的发挥;三是能力问题，一些领域专业技术人才缺乏，更缺乏的是了解审计、会计、法律、工程造价的综合性人才，发现问题多，提炼总结能力差，审计后写不出高层次、高质量、宏观性强的审计报告或审计要情。这些问题有的是受法律、体制的制约，也有的是受审计机关自身建设需要进一步加强的因素影响，在现行的体制下，基层审计机关对本级党委、政府的各项中心工作要克服困难，无条件配合，同时要融合抓，双提升，加强党的建设，以党建促业务质量、以党建促人员素质提升、以党建促工作推进。

四、怎样通过审计全覆盖发挥审计在宏观管理中的作用？

按照《审计法》和中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行审计全覆盖的实施意见》的有关要求，审计全覆盖的目标任务主要有三项：一是发现问题，维护财经法纪，促进廉政建设;二是反映矛盾和风险隐患，维护国家经济安全;三是总结好的经验和做法，分析原因，促进深化改革和体制机制创新。这三个目标对审计机关来说，使命光荣，责任重大，是党中央、国务院对审计机关寄予的厚望，是国家治理中的重要一环，怎样发挥审计在宏观管理中的作用？我认为要树立“三高”审计意识，即高质量的审计报告、高水平的审计要情、高素质的审计队伍。审计质量是审计工作的生命，发现不了问题是审计人员的失职，没有审计质量的审计，也是一种资源的浪费，就不能发现经济运行中的突出矛盾和问题。做好审计的后半篇文章，是审计工作的重要一环，提炼升华审计报告，提炼出综合性的、可操作性的、有針对性的审计要情，更需要高素质的审计干部，要加强审计队伍的建设，培养出一专多能的审计干部势在必行。

（作者单位：登封市审计局）