浅谈城市规划管理的主要作用及其措施

汪鑫

摘要：城市规划管理工作对城市发展具有重要影响，只有提高规划管理工作效率，才能充分发挥其积极影响，实现城市的健康可持续发展。基于此，本文阐述了城市规划管理存在的问题，对城市规划管理的主要作用及其措施进行了探讨分析。

关键词：城市规划管理;问题;作用;措施

城市规划管理是城市实现科学发展的理论保障，其目的是以维护公众利益为前提，以城市建设发展活动为管理对象，创造良好的工作环境、生活环境和生态环境。因此为了充分发挥城市规划管理作用，以下就城市规划管理的主要作用及其措施进行了探讨分析。

一、城市规划管理存在的主要问题分析

城市规划管理存在的问题主要表现在：（1）规划管理方案的实施手段相对不够规范。一是审批管理工作具有随意性，审批部门工作人员未能根据城市发展实际，对规划管理方案做详尽的审批，可能出现决策失误的问题;二是城市规划执法主体的管理职能不够明确，且专业人才匾乏再次，部分城市的规划管理方案制定中，未能考虑经济效益和环境效益统一的因素，导致城市发展可能以牺牲环境为代价。（2）规划管理过程中，对城市历史文化的保护力度较小。（3）社会公众作为城市的主体，在城市规划管理中享有知情权和言论自由权，但许多城市的规划管理中，缺少社会公众参与，导致城市规划建设可能与群众利益产生冲突性影响。

二、城市规划管理的主要作用

城市规划管理的作用主要表现为：（1）调控作用。城市规划是政府实现经济调控的主要手段之一。通过对规划编制和投资项目的审批对政府与投资者之间、各级政府之间及各投资者之间进行协调，平衡利益关系。此外，规划对经济发展的调控作用还体现在有效控制投资开发的速度和规模上。（2）引导作用。城市规划管理是经由招商政策、规划编制和规划信息的管理，对投资的种类、规模和布局予以规范引导。政府出台并实施城市发展总体规划、控制性详细规划，以之作为对城市自然资源实行优惠配置的总纲。规划内容包括城市建设对自然环境的影响以及对城市基础设施和公共设施建设的安排。同时城市的功能布局和城市土地的开发方式也作为规划的重要组成进行了详细说明与要求，这些都起到了引导经济投资方向的巨大作用。（3）计划作用。城市规划方案是和城市的政治、经济、文化等紧密相连，同时于城市规划部分的项目监管环节里指明的城市建设的实际计划及分阶段进行计划，妥善有序地组织城市建设的一系列活动，确保其根据计划落实。

三、加强城市规划管理的措施分析

1、健全完善相应的管理机制。城市规划管理是一项较大的系统性工程，需要建立全面的系统管理机制。必须要根据我国的基本国情及城市的发展前景的基础上，建立规划管理体制。在机制建立前，要对城市的目标、城市功能以及城市的特色进行分析定位，同时，对城市的经济效益、社会效益和生态效益，制定好相应的设计方案和实施措施。城市管理体系的总原则是“先规划，后建设”，把所有因素都进行仔细考虑，最大力度做好各因素之间和合理布局，既要考虑城市总体规划，又要考虑某区域的个性规划。城市规划管理要坚持科学发展、以人文本的原则进行控制和管理，创造经济合理、人文发展的和谐城市。

2、强化法制建设。目前我国正构建法治国家，倡导普及“依法治国”理念，各个领域都已经从人治迈向法治。法制化城市规划管理也成为大势所趋，但其前提是国家首先要为城市规划提供健全完善的政策法规。采取这一举措不仅能够推进城市建设的合理有序、激发城市发展潜力、探索出适应本地实际的路子，还能够切实保障人民权益，尤其是维护贫困户、老年人等群体的权利。让所有人对城市建设存有疑问或权益受损时有法可依、维权有道。同时，城市规划过程中涉及的所有信息都应该及时公布，公布的渠道可以是公示、网络、纸媒。

3、实现城市规划管理和环境效益的兼顾。城市规划管理中，应实现规划管理和环境效益的兼顾，在保护环境的基础上，推进城市发展建设进程。人与自然是一个整体，只有营造良好的自然生态环境，才能实现人类社会的健康可持续发展。首先，对于城市发展而言，在经济发展和环境保护之间存在着较大的矛盾，而城市规划管理工作人员应重视该问题，并加强对其的深人讨论，以提出中立的意见，既保护环境，又促进经济发展。其次，城市规划管理中，应加强城市绿化、美化，维护城市生态平衡。如，城市开展建设工程时，对土地资源加以合理利用、对城市绿化带进行科學合理布局等简言之，城市规划管理中，必须实现经济效益和环境效益的统一，使城市规划管理与科学发展观的理念相适应。

4、注重对城市历史文化的保护。城市规划管理工作开展中，相关部门人员应注重对城市历史文化的保护，以发挥其应有的价值，为城市增添浓厚的历史人文气息，同时有助于提高城市的魅力和影响力。在工作中，主要加强历史街区、文物古迹的保护和规划，以开展特色城市建设。首先，对城市历史街区、文物古迹与现代城市之间的关系加以有效处理，以期达到和谐共存的目的，彰显城市历史文化特色。其次，针对历史文化保护工作，城市規划管理部门人员应加强对城市空间布局、城市建筑外部色彩等方面的研究，使其与历史文化具有统一性，且能够彰显现代化气息，集现代与古典于一体。由此可见，在城市规划管理工作中，对工作人员技能水平有着较高的要求。

5、加大社会公众的参与程度。城市规划管理工作开展过程中，有必要鼓励社会公众积极参与其中，有利于提高工作效率。首先，在制定城市规划管理方案时，政府部门应对预案加以公开，保证社会公众获得知情权，而社会公众可针对预案而发表自己的意见或建议等，相关部门人员积极听取社会公众的呼声，不仅能够为城市规划管理工作清除不必要的障碍，而且可提高城市规划管理工作效率。其次，相关部门应对群众参与机制加以健全，并明确规定参与流程，保证为社会公众开设绿色通道，最大限度调动社会公众参与城市规划管理工作的热情和积极性。

四、结束语

综上所述，城市规划管理水平决定了城市功能的完善程度、环境优美度以及人与自然的和谐程度，进而决定了城市形象。并且科学的城市规划管理能够有效保证城市土地合理开发与利用，最大程度减轻城市发展对自然环境的负面影响，实现人与自然的和谐共存，因此对城市规划管理进行分析具有重要意义。

参考文献：

[1]李丹.浅析城市规划管理存在问题及对策[J].环球市场，2017（12）.

[2]赵柳.城市规划管理问题及对策研究[J].装饰装修天地，2017（13）.

[3]孙平芳.浅谈城市规划管理中的问题及对策[J].写真地理，2018（02）.

（作者单位：广州市城市规划勘测设计研究院）