浅析城市规划管理存在问题及对策

张程+++袁坤

摘要：随着近年来我国经济的飞速发展，城市化进程的加快，城市规划管理面临着一系列严峻的挑战。城市规划主体重叠、城市用地规划不合理、公众参与性不高等问题的涌现，给城市建设造成了阻碍。本文将结合当前我国城市规划管理中存在的问题分析，对进一步完善城市规划管理提供可行性对策建议。

关键词：城市规划管理 问题 对策

新时期，伴随城市化的加快，城市中住房、交通等分布情况的日趋复杂，给城市规划管理带来了许多不容忽视的问题。城市规划作为城市建设和发展的“蓝图”，对研究城市未来发展、科学合理布局城市规划、加强城市布局管理起着尤为重要的作用。在当今市场经济大环境下，如何解决城市规划管理中的诸多问题，促进城市良性发展，是摆在现代城市规划部门人员面前的一项重大课题。

一、当前我国城市规划管理中存在的问题

新形势下城市现代化的发展，引来了大规模的城市规划风潮，而在当前城市规划管理中也夹杂着盲目、无序的问题。主要体现在以下几个方面：

（一）主体重叠，总体规划难以落实

从规划结构而言，城市的规划步骤如下：总体规划→分区规划→控制性详细规划。即先进行总体规划，再进行分区规划，最后由分区规划来对控制性详细规划的编制予以具体指导。原则上，倘若上级规划划定的规划区已经包含下级规划的时候，下级规划不用再进行重新划定。但是受当前规划管理体制还不统一这一因素的影响，市、区、镇各级政府都可以设规划管理部门，这无疑使得各级规划管理部门各自为政的情况难以避免。比如城市与建制镇需要对城市规划予以编制，集镇与村庄需要对村镇规划予以编制，当市、镇、集镇和村庄都在编制不同的规划的时候，势必会造成各个层次的规划之间在规划边界、道路交通、基础设施配套、生态廊道控制等诸多方面存在着冲突与矛盾，最终导致城市总体规划在控制性详细规划这一步难以具体落实。

（二）用地低效，城市规划结构不合理

很多城市都过于注重城市经济的增长，从而忽略了提高城市环境质量的重要性。具体表现为公共配套设施、公共绿地用地比例偏低，工业用地比例偏高；过分追求大广场、宽马路；城市路网结构支路严重不足，主次干道比例过高，路网结构的不合理，很容易使城市出现交通拥堵情况。再加上城乡体制的制约，当城市与镇村各自为政的时候，对于土地的利用更是呈现出了无序、三乱的状态，对土地的开发更是处于粗放式经营状态，这大大降低了土地的利用率，造成土地资源的浪费情况尤为严重。

（三） 机制匮乏，规划的公众参与度低

我国许多城市在对城市进行规划的时候，常常会犯这样的错误，那就是领导者才是城市规划的“决策者”，只有领导以及少数几个规划专家才享受城市规划决策权。当政府以及城市规划管理部门缺少行政审批上的约束以及监督的时候，必然会有着过大的自由裁量权。此时政府以及城市规划管理部门既是城市规划实施者，又是城市规划管理者，当城市规划的实施与管理均单方面处于政府以及城市规划部门控制中的时候，当城市规划决策缺乏社会大众的监督的时候，决策主体错位这种情况就很容易产生了，随之产生的就是贪污腐败等问题。在这样情况下制定的城市规划势必会偏离城市原本的规划目标，当少部分群体利益代替了公众利益的时候，整个城市的发展轨道势必会偏离正确的发展轨道。此外，由于缺乏有效的监督机制，也很容易使得部分政府官员借助城市规划管理来干预城市建设，并从中谋取个人利益，致使各种权力寻租行为随之产生。

二、加强城市规划管理的对策探究

（一）统一体系，完善城市规划体系

城市规划具有明显的战略性与整体性特征，所以在城市规划中只能有一个规划管理部门，不能因部门利益分割影响城市资源的统筹配置。在城市规划建设上，应当按照相关法律法规要求，组织建立成熟完善的城市规划管理部门，增强执法主体的合法性。理顺规划体制，强化对城市规划的统一管理。此外，当前我国城市规划管理之所以质量低下，究其根本眼影还在于宏观调控和微观调控的失控越位。城市规划管理人员将工作精力过多倾注于具体项目，陷入开会讨论、协调纠纷、推诿扯皮、审批项目的死循环中难以自拔，导致城市规划管理参谋决策、战略研究和综合协调等工作能效始终不高，规划管理部门职责履行不到位，这也是我国各级城市规划管理存在的通病。所以，城市规划管理者应当树立正确的现代城市规划管理理念，集中精力进行关键事物的处理，真正发挥政府参谋的角色，不断提高城市规划管理质量。对城市规划管理的各个环节予以重视，这是提高城市规划管理质量和宏观调控力度的根本举措。

（二）突出效益，提高土地利用效率

以提高城市规划用地利用强度为基础，结合规划用地实际情况，通过提高住宅小区容积率和建筑密度等手段，不断提高城市用地的集约化水平。除此之外，还可以通过提高规划用地的混用比例，提高城市建设用地的集化率。妥善处理招商引资与城市规划执行之间的关系，防止招商引资过度膨胀引起的规划跟着项目走，预防局部规划和惩治总体规划格格不入。在实际操作中，应当将城市规划作为招商引资的前置条件，在进行招商引资过程中，必须将土地规划和利用情况一并说明，建设项目必须严格按照既定规划执行。

（三）公众参与，落实规划透明监督

西方一些发达国家早就有了公众参与城市规划的例子，而当代的城市规划不论是内容还是结果上都直接体现着公众的利益。提高公众参与城市规划的积极性，首先城市规划需要满足公众在物质、精神上的生活需求，必须体现大多数人的价值观。其次，城市规划必须对城市中的稀缺资源进行合理分配，若没有城市公众的参与，仅仅以政府意志为代表的城市规划很容易导致片面和短期行为，城市资源分配的不公将引起政府与公众之间的冲突和矛盾。最后，公众在城市的未来发展中是最有发言权的。随着居民在城市中生活时间的推进，他们将世世代代居住在城市，他们对城市生态环境和历史文化有详细的了解，熟悉城市建设的实际情况，这些都能为城市未来的发展提供更好的改革建议，对城市的可持续发展大有裨益。

三、结语

在社会主义市场经济条件下，要确保城市化又快又好地进展，城市规划管理是其中一项必不可少的工作。城市规划管理只有统一管理体系，明确城市管理职责；突出效益，提高土地利用效率；满足公众需要，规划中依赖并接受公众广泛监督，才能正确把握城市规划管理工作的重点，掌握城市规划管理的实际操作方法，避免出现规划编制成果“纸上画画、墙上挂挂”的现象，促进城市发展，提升城市品质。

参考文献：

[1]孙启广.浅谈城市规划管理中存在的问题及对策[J].中华建设，2011，（09）.

[2]熊威.在城市规划编制中融入科学发展观[J].山西建筑，2012，（07）.

[3]潘娟.我国城市规划的现状及发展趋势[J].黑龙江科技信息，2011，（11）.

（作者单位：钟祥市住建局大柴湖经济开发区分局）