浅析事业单位采购执行环节内部控制的作用

杨林 金陈刚 康狄

摘 要：在军工事业单位采购执行环节当中，其涉及到行政审批、市场监管以及采购程序优化等多个方面，如何通过内部控制来提升采购执行环节的效率与管理效果成为业内普遍关注的问题。基于此，文章首先介绍了事业单位采购执行环节实施内部控制的重要性，其次对事业单位采购执行环节内部控制中存在的具体问题进行分析，最后则对于事业单位采购执行环节内部控制的优化策略进行了解析，希望能够有效提升事业单位内部控制水平，确保采购工作顺利开展。

关键词：军工事业单位;采购执行;内部控制

军工事业单位采购程序设置的合理性将直接决定事业单位采购效率与成本，同时对于市场经济的和谐稳定发展也会产生不同程度的影响和限制。为了进一步阐述事业单位采购执行环节内部控制的优化策略，现就其主要功能分享如下。

一、事业单位采购执行环节内部控制的作用

1.提升采购效率

从客观上来看，事业单位采购本身就属于市场行为，其同样需要考虑到成本与收益，需要分析投资回报率等方面的问题。所以，通过采购执行环节的内部控制，能够有效缩减采购环节的成本，缩短采购周期，更快的完成采购任务，这对于促进项目进展，顺利开展建设与服务工作具有良好的促进效果。

2.完善采购成本控制水平

采购成本控制与事业单位项目建设、工作水平具有密切的关联。通过完善采购成本控制，提升成本控制水平，就可以“花同样的钱，办更多的事”，取得良好的经济效益与社会效益。

3.维护社会公平与市场环境稳定

军工事业单位作为军工部门，其本身具有一定的军工背景和市场干扰能力，所以其参与市场采购时不可避免的会对市场的稳定性产生一定的影响。通过内部控制，就可以削弱不良的影响，在公平正义的前提下完成采购工作，这也符合社会主义市场经济的建设要求和构建原则。

二、事业单位采购执行环节内部控制中存在的问题

1.没有根据市场客观竞争规律，不利于市场良性竞争

事业单位在采购执行环节的内部控制中容易出现不遵从客观竞争规律的问题。一方面，事业单位具有军工背景，其在采购中容易形成一定的区域压力，导致供应商只能在微薄利润的情况下提供商品;另外一个方面，则是事业单位的采购内部控制管理能力不强，导致出现采购商品的价格远高于市场价格。无论是何种情况，都不利于市场的良性竞争。

2.程序设计上存在漏洞与问题

在事业单位采购执行中实施内部控制时，内部设计上容易出现漏洞与缺陷。究其原因，一方面是许多事业单位人员在采购方面缺乏经验，对于市场的熟悉程度不足;另外一个方面则是事业单位的内部控制制度建设缺失，对于人员的监督管理要求不高，导致个人的权限过大，出现了内部控制我行我素，甚至出现徇私舞弊的情况。

3.代理体系不健全

一些事业单位在采购执行环节采用了代理的方式实施内部控制，或者直接委托第三方代理机构进行物资采购，这样的模式虽然可以适应现阶段的内部控制要求，但是由于管理不善、体系不健全等情况，依然容易出现第三方控制缺失的问题，严重影响最终事业单位采购执行工作的落实效果。

三、军工事业单位采购执行环节内部控制的优化策略

1.遵从市场竞争规律，平等维护各自权益

为了提升军工事业单位采购执行环节的内部控制工作，必须建立更为完善的监管模式与管理制度体系。在监管过程中，应该主要做好对采购人员的管理，包括代理机构、供应商等。在军工事业单位的采购过程中，采购人往往处于强势一方，所以很多时候并不能够保持双方能够在公平公正的立场下参与交易，这也是导致内部控制不完善的重要原因之一。在采购活动评审结束之前，需要避免采购人、代理人和供应商单独见面，同时不合理的要求也具有拒绝的权利，从而有效提升市场竞争环境的维护水平，协助双方维护好各自的权益。除此之外，从军工事业单位自身内部控制的角度上来看，单位自身也要建立更为完善的制度，实现内部自查，确保在遵从市场规律的条件下完成采购任务。

2.提倡供应商采购代理模式

目前许多军工事业单位都采用了供应商集中采购的代理模式，这种模式的优势就在于将专业的采购任务分配给专门复杂的采购代理商，这些代理商无论是在采购资质、市场监控管理水平还是谈价能力等各个方面都具有明显的优势，在承接采购任务后可以迅速开展工作，工作效率也相对较高。相对的，需要军工事业单位付出一定的中介代理费用来作为采购活动的管理费用。但是，从整个运作效率上来看，通过供应商采购代理模式能够免去许多内部控制不足、专业素质水平不高以及控制能力跟不上等缺陷，同时在实际操作中也可以缩减成本，为提升军工事业单位更好的完成采购工作奠定了良好的基础。

3.将事前介入转变为事后监管

作为军工事业单位，其本身具有一定的军工背景，所以在许多的采购环节中并不适宜直接介入到市场行为当中，除了做好采购规划与内容控制，最好还是能够采取事后监管的方式来进行内部控制，这样的好处就可以避免事前介入导致市场的不稳定，同时也可以有效提升采购活动的公平性，维护采购、代理以及供应商三方的利益平衡关系，这对于市场环境净化，提升采购科学性都具有一定的效果。

总结

综上所述，军工事业单位采购执行环节的内部控制对于提升市场稳定性、确保采购成本控制效果都具有良好的促进作用。结合目前我国军工事业单位采购执行环节存在的主要问题，应重点从遵从市场竞争规律、提倡供应商采购代理模式以及事前介入转变事后监管等方式，提升内部控制管理水平，为促进军工事业单位采购执行环节内部控制与管理创造条件。

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（作者单位：西北机电工程研究所）