关于提升政协民主监督实效的思考

陶诚

摘 要：民主监督是人民政协的三项主要职能之一，也是社会主义协商民主的重要组成部分。目前，随着社会主义民主政治建设步伐的加快，加强和改进民主监督工作已成为新形势发展的必然要求。加大监督力度、增强监督效果，是人民政协充分发挥优势，切实履行职能的重要内容，受到社会各界广泛关注。

关键词：政协;民主;监督

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分和实现社会主义协商民主的重要实现形式，是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督，其监督重点是党和国家大政方针和党委政府重大决策部署的贯彻落实情况。

作为一种非权力性监督，民主监督不具有法律的强制性和纪律的约束力，从各级政协的履职实践中看，民主监督相对于政治协商、参政议政而言是“短板”，存在一些不足。

新时期对加强和改进人民政协民主监督工作提出了新的更高要求，各级政协组织要顺势而为，积极探索履行民主监督职能的新路径，提升民主监督实效，切实发挥政协以监督抓落实的重要作用，助力党委政府发现问题、改进不足，推进各项工作落到实处。

一、始终坚持中国共产党对政协的领导

党的领导是政协民主监督保持正确的政治方向，正确发挥作用的根本保证。俞正声同志在十二届全国政协委员会最后一次常务会上指出，党对政协工作的领导，不是抽象的，而是具体的，今后政协的一切重要工作都要在党的领导下进行，政协的一切重要活动都要围绕着党的中心任务展开，政协的一切重要安排都要在广泛征求意见的基础上报党委批准后实施。这就要求我们更加自觉把坚持党的领导贯穿于政协工作的全过程和各方面，确保有效实现党的政治领导、思想领导和组织领导。①

我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，善于用政治视角，从政治层面审视、谋划工作，始终与党委政府在思想上同心、目标上同向、行动上同行，确保政协工作始终沿着正确方向前进。要不断增强“四个自信”，充分发挥联系面广、包容性强的优势，把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的人凝聚起来，进一步打牢团结奋斗的共同思想政治基础。

二、提升政协各参加单位和委员的监督能力水平

以学习增强监督意识。强化思想理论武装，学习领会习总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想以及全国政协系统党的建设工作座谈会精神;优化学习平台，进一步提升政协党组理论学习中心组学习平台的建设;制订学习制度，有计划地围绕政协协商民主和民主监督理论组织学习，不断增强政协各参加单位和广大委员履职的责任感和使命感。

以理论研究指导监督实践。加强市政协理论研究水平，组织全市各级政协委员和相关领域专家学者，围绕“健全社会主义协商民主制度”等课题，认真开展政协协商民主理论研究，形成一系列理论成果，以民主监督最新理论指导履职实践，促进政协各参加单位、广大委员更加敢监督、善监督。

以知情明政夯实履职基础。重点围绕教育、医疗、住房、交通等关系改革发展民生热点问题，定期召开专题政情通报会;及时向党派、工商联和各级政协有关同志通报最新会议精神和党委政府重要工作安排;组织监督性强的专项视察调研等活动，为各参加单位和委员履职尽责创造条件。始终坚持党委政府决策部署到哪里，民主监督力量就汇聚到哪里。②

三、不断创新和拓展监督形式

一是与党政监督相结合。建立健全与党委、政府联席会议，党政部门与政协专门委员会对口联系等制度，促进监督功能的优势互补。定期邀请政协委员、人大代表、纪检干部一起开展视察、督查活动，形成与党委、政府、人大之间固定的联系渠道。坚持只要党委政府决策部署到的地方，都有政协民主监督的力量;二是与舆论监督相结合。媒体舆论监督的影响力日益增強，政协的民主监督是“软监督”，是非权力性质的监督，加强与新闻媒体的沟通联系，可以充分利用媒体，深入报道政协民主监督开展情况、委员意见建议等，让社会大众了解政协的工作，扩大政协民主监督的影响力;三是与群众监督相结合。完善社情民意反映制度，建立与群众密切相关的重大事项评议制度和社会公示制度。③针对社会热点问题、人民群众关心的问题，组织以政协委员为主、群众代表为辅的专项说明会。

将人民政协的民主监督和各种形式的监督有机结合，形成一个立体完整的监督体系，做到相辅相成、刚柔相济、相互补位、形成合力，才能使民主监督效果更好。

参考文献

[1]郑言惠，认真领悟习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，http：//www.bjzx.gov.cn/zxqk/bjgc/bjgc201809/xxs201809/201809/t20180912_15208.html，2018-9-12

[2]虞崇胜，加强人民政协民主监督的制约性功能[J]，《云南行政学院学报》，2017（2）：65-72

[3]王灵芝，高校学生网络舆情分析及引导机制研究[D]，中南大学，2010