促进山西精准扶贫的财税政策研究

郝娜

摘 要：精准扶贫作为一种精准到人到户的新型扶贫模式，一直备受关注。在人民群众追寻小康梦阶段，制定合理的财税政策是实现扶贫攻坚的有效方式。本文针对山西省贫困现状及问题，提出扶贫重在“精准”，只有不断改进完善精准扶贫的财税政策措施，提高运用财税政策措施的精准性，脱贫攻坚才能取得实质性进展。

关键词：精准脱贫;财税政策;脱贫攻坚

一、山西省贫困特点

山西作为一个能源大省，依靠得天独厚的自然地理条件，山西省的GDP呈高速增长模式，但山西作为脱贫攻坚的重要战场，脱贫速度却未能赶上经济增长的步伐。山西省的基本省情主要表现为贫困地区地理条件恶劣、贫困覆盖范围广且程度深、人数多且户均收入低等特点。

（一）贫困地区地理条件恶劣

山西省农村贫困人口主要集中在地理位置复杂，环境封闭的山区。而且大部分地区土壤贫瘠，干旱少雨，农业产业不发达，耕地资源十分有限。加上土地长期无序开垦，植被大量破坏，水土流失现象也十分严重。一些贫困地区海拔较高，山势险峻路难行，离中心城市较远，交通不便利，村民们难以享受到优质的公共服务。

（二）户均收入低

2018年，山西省GDP总值占全国GDP總量的1.42%，远低于全国平均水平。同时山西省城乡发展两极分化严重，伴随着农村内部差距大，贫困地区农村人均收入偏低，导致发展极不平衡。

二、现行的财税政策

（一）增加财政扶贫资金

近年来，山西省厚积薄发，过去三年各级财政专项扶贫资金已投入359.09亿元。其中中央政府和省级政府出资占比约为三比一。这些资金主要按照贫困村数和贫困人口进行分配，用以重点支持深度贫困县和深度贫困人口。

（二）深入实施易地搬迁

异地扶贫搬迁是山西省精准扶贫的一项标志性工程。在确定要搬迁的乡镇和村的基础上，把居住窑洞的贫困户作为搬迁重点，严控政策尺度，牢守五条底线。截至2017年底，我省成为易地扶贫搬迁表扬激励省份，建档立卡搬迁贫困人口两年累计入住率高达100.4%，累计脱贫率71.6%。

（三）开展产业扶贫

产业扶贫是贫困地区依据政府制定的财政政策，发展本地区特色产业，以此带动贫困农户增收的“造血式”扶贫模式。确立好扶贫王牌产业，对贫困地区村民进行技术培训，提升帮扶质量。如带领应县小石口村村民种植大蒜，在左权县进行核桃种植，开展太行山中药材养殖等。

三、山西省扶贫实施效果

（一）贫困发生率大幅下降

十八大以来，山西省贫困人口减少至133万人，贫困发生率下降至5.5%。是近四年来贫困发生率下降最多的一年。

（二）贫困地区人均收入提高

2018山西省贫困地区农村居民人均可支配收入人均达8250元。贫困地区的农民收入与全省农村平均水平相比，增速略高。全省农村居民人均可支配收入增速为8.9%，贫困地区农村居民人均可支配收入绝对值占全省人均可支配收入的70.2%。

山西省集中连片特困地区，农民人均可支配收入比上年同期增加1070元，增长至8080元，与全省贫困地区农民人均可支配收入相比提高了2.7个百分点。贫困地区农民人均可支配收入离全省平均水平又近了一步。

（三）贫困人数规模缩小

随着扶贫资金的投入和地方政府的扶持，山西省贫困地区情况有所改善。自2017年以来，经过政策实施，山西省共有29万贫困人口摆脱了贫困。2019年，山西省将确保摘帽包括五台县在内的17个贫困县，并撤销全省800个贫困村，约22万贫困人口脱贫着易地扶贫搬迁将全面完成。

四、完善脱贫攻坚财政建议

（一）优化财政支出结构，做到资金使用精准

过去大水漫灌式扶贫模式中，因政府间事权与支出责任划分不明确，导致扶贫资金被挪用截留现象。 为了确保真正可靠的扶贫成果，我们必须结束形式主义。 首先，山西省政府应在政府预算中纳入扶贫项目资金，加强对扶贫资金分配，使用和成果全过程的监督。在准确识别贫困人口的基础上，我们要坚持精准使用资金的原则，把资金使用与建档立卡结果相联系，与脱贫成效相挂钩。

（二）完善社会保障制度，做到脱贫成效精准

城乡居民社会保障差距大的现象，不论在山西还是全国，都是一个引人注目的话题。所以想要脱贫效果显著，当下最迫切的事情就是要完善社会保障制度，结合建档立卡贫困户精准识别。对因突发事件造成意外伤害，因其他特殊原因导致基本生活困难的贫困家庭，或是享受最低生活津贴后仍有困难的家庭，要及时提供援助。

（三）提升旅游产业扶贫，做到项目安排精准

产业帮扶要依据地区优势，而培育乡村旅游市场是许多贫困县的不错选择。村民通过增加银行贴息贷款或小额信贷补贴等方式，促进与企业的合作，鼓励村集体创业，如建设农家乐，乡村美食旅游和购物，革命红色文化基地等等。同时借助媒体报纸宣传发力，为贫困群众增加收入提供更广泛的机会。

（四）扶贫与“扶志”相结合

扶志就是要求贫困群众把脱贫从被动意识变主动意识。创新贫困地区群众参与方式，少一些普惠式救助，多一些生产奖补。如安置农村大喇叭进行扶贫政策宣传，并号召贫困群众定期举办文艺汇报演出;每个贫困地区在设置广播电视的基础上，开通扶贫微信公众号，向贫困群众及时传播扶贫政策，转变贫困群众“衣来伸手饭来张口”的惰性情绪和落后观念。其次，强化典型示范引领。对致富有道的示范者给予表彰奖励，带动身边群众共同进步。

（五）扶贫与“扶智”相结合

授人以鱼不如授人以渔，扶智的根本在于教育扶贫。所以教育不仅要普及好学前、义务教育;高等教育和职业教育等多层次教育也要加大覆盖面。整合优质教育资源，为贫困家庭子女提供公平的受教育机会。其次，善用科技扶贫。人工智能的兴起，为建立科技扶贫服务体系提供了多元化和网络化渠道。一些扶贫企业可以引入技术指导员或科技特派人员，去吸引高等院校和科技推广机构的志愿者和专家学者加入服务链条，对有需求的贫困户，进行“一帮一”帮扶行动，大大提高贫困群众的科技增收能力。

五、结语

2019年是山西省脱贫攻坚任务决战决胜的关键之年，在扶贫攻坚关键时期，要注重由“输血”向“造血”转变。通过优化政策供给，激发贫困群众脱贫的内在动力，提高群众自身发展的能力，使积极脱贫致富的贫困群众享受到更多的福利。

参考文献

[1]江西财经大学课题组，胡立升，王乔，李德平.完善财税政策措施促进精准扶贫[J].赣江财税论坛，2017（00）：78-83.

[2]姚敏，刘白雪，曲兰兰，陈加才.财税政策助推精准扶贫研究[J].合作经济与科技，2017（09）：157-160.