对推进网络空间“军民融合”人才库建设的思考

张玉

摘    要：当前我国军民融合进入初步融合向深度融合的过渡阶段，尤其是网络空间军民融合发展，在人才建设、法规机制等方面急需突破。国家要在网络空间领域内加大军地人才库建设，更深程度上使军地资源共享，实现资源的最佳配置和充分利用，推动网络空间军民融合深度发展。本文将从国家政策、国外网络空间军民融合建设的经验、法律法规等方面對我国网络空间军民融合中人才库建设进行探索。

关键词：网络空间;军民融合;人才库

网络空间已经成为信息化条件下的全新战场和国家安全维护的新疆域，被军事战略家们称为陆、海、空以及太空以外的“第五作战空间”。网络空间信息安全领域也逐渐成为军民融合的关键领域和战略制高点。近年来，随着互联网技术的迅速发展，世界多国，尤其是拥有先进技术和庞大军事预算的发达国家，纷纷下大力气组建自己的网络攻击部队。

一、国外网络部队和人才招募建设

1、美国网络空间军民融合建设

美国是打造网络空间军事力量的始作俑者。从2009年率先建设网络空间司令部，并在随后几年把网络安全部队扩编4900人，到2013年3月，美国网络战司令部宣布将新增40支网络部队。其中13支确定是攻击部队，用于在国家受到重大网络攻击时进行反攻。另外27支网络战团队用于为夏威夷的美军太平洋司令部和佛罗里达州的中央司令部等提供相关支持。这40个团队在2015年秋天之前全部建成。美军网络司令部司令罗杰斯2015年9月表示，网络部队人数2016年前增至6200人。美国的网军建设始终是国际社会关注焦点。然而，这从来都不是美国国防部一家的单打独斗，军民融合始终是美网络空间力量建设与运用的基本思路。

2、日本掌握“制网权”引进先进技术

日本防卫省在2011年建立了一支专门的“网络空间防卫队”，其重要作战思想是通过掌握“制网权”让敌人的作战系统瘫痪。日本在构建网络作战系统中强调“攻守兼备”，拨付大笔经费投入网络硬件及“网战部队”建设，分别建立了“防卫信息通信平台”和“计算机系统通用平台”，实现了自卫队各机关、部队网络系统的相互交流和资源共享;成立由5000人组成的“网络空间防卫队”，研制开发的网络作战“进攻武器”和网络防御系统，目前已经具备了较强的网络进攻作战实力。同时，日本注重与美国联合发展，在引进先进技术的基础上不断完善自身建设，不断提升“网战”能力。

二、我国网络空间人才库建设的建议

高手在民间。我们强调人民战争，人民战争的伟力一定蕴藏在人民群众之间。多种途径并举，特招地方具有电脑技能奇才或者犯罪前科的精英入伍，建设网络精英人才库。

1、举办网络攻防大赛等比赛，甄选电脑高手

军方应定期与地方大学、科研单位联手举办网络大赛，组织有众多电脑专业人员参加的网络大会，吸纳一些熟练掌握网络技能的人才和具有广博计算机知识的青年专才入伍。军地院校联合培养，选拔才华超人的网络战士。

2、“以黑制黑”，通过组织黑客大赛甄别遴选网络专才

据美国媒体报道，目前黑客大会已成为五角大楼招募网络战士的最佳渠道。近几年来，出席黑客大会的美国政府工作人员几乎占据总出席人数的一半，甚至一些大会的工作人员就效力于国家安全局或其他政府部门。为应对别国黑客攻击，五角大楼很早就决定“以黑制黑”，对电脑黑客中的高手进行“招安”，准备在未来战场上发动一场没有硝烟的“黑客大战”。

3、利用电脑游戏吸引网迷从军，招纳精英人才

目前外军电脑游戏练兵已经蔚然成风，开发应用的各类军事游戏达百余种，既有用于培训单个人员的单机版游戏，也有用于从班到师级规模的网络版游戏，其中《美国陆军》《全光谱战士》《三角洲部队》《美国“海豹”特遣队》《使命召唤》《荣誉勋章》等游戏软件，已经成为美军培训转型人才、吸引电脑奇才从军的新平台。

4、加强院校培养，邀请地方高端程序员和设计师参与

外军非常重视网络战士的院校培养，规定网络战士要像坦克和飞机驾驶员那样接受严格的训练，并经严格考核后才能上岗。基于上述理念，美军专门指定由参谋长联席会议主席以及负责计划和资源的国防部副部长，共同领导美军网络战人才培养工作。俄罗斯、印度、日本、英国、韩国等国家也非常重视通过院校培养网络战士。在中国，清华大学、北京航空航天大学、上海交通大学等地方高等院校在计算机专业占有优势，军方及部队院校可派人专门学习及交流。

军方可与华为、联想、中兴等公司签署合作、保密协议，派专员进驻企业工作、学习，保证工作时间和年限，做好保密措施，加强军企合作。

三、加强法律法规规制，维护国家安全

美国出台的一系列网络安全战略，为网络军民融合发展提供了指导原则和遵循路径。在加强网络基础设施安全和网络安全人才培养方面，美国不断完善《国家网络安全与关键基础设施保护法案》和《网络安全劳动力框架》等相关法律规则。在现实中，大量政府与军队之外的人员将有机会接触到涉及网络核心机密的信息，但他们的“忠诚度”显然低于军人和长期供职于军事机构的文职人员，构成了所谓的“内部威胁者”。2013年持续发酵的“棱镜门事件”，曾供职于国防项目承包商的斯诺登，正是这种“内在威胁者”。如果涉及到国家安全的资料泄露出去造成的严重结果是不可逆转的，我们应该在源头上采取措施断绝这种危险情况发生的肯可能性。

在立法上，首先要做的是明确责任。把军民融合上升为国家战略，意味着只许成功、不能失败。因为，战略上的失败就等于满盘皆输。所以说，做好军民融合不是哪一个部门、哪一个人的责任，而是全社会的责任，是每一位公民的责任。而要保证这个责任落地生根，就必须把它上升到法的高度。

在执法上，严格按照我国《刑法》《网络安全法》《国家安全法》等相关法律法规的规定打击网络犯罪、网络恐怖主义犯罪及其他危害国家安全和社会稳定的违法犯罪行为。

没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。建设网络强国，要有自己的过硬技术，要有高素质的网络安全和信息化人才队伍。“千军易得，一将难求”，要着力培养造就世界水平的科学家、网络科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。

参考文献：

[l]吕晶华，美国网络空间军民融合的经验与启示，网事焦点，2016年08期.

[2]孙立华，加密互联网建设成为各国军民融合新星，《军事文摘》，2017年第3期.