加快推进基层社会治理现代化研究

张宇 姚兰 汪蕊

摘要：基层社会治理是社会建设的重大任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。基层既是社会治理的重点，也是社会治理的难点。党的十八届三中全会明确指出，从宏观发展的角度出发，提出了继续深化改革的目标，把继续完善我国社会主义制度作为深化改革的最終目的，提出推进我国社会治理现代化和创新的目标。本文主要分析了提高基层社会治理现代化的策略。

关键词：基层;社会治理;现代化;问题;对策

社会治理现代化是中国现代化的重要内容与目标，创新社会治理体制、推进国家治理现代化，是一项极为复杂、艰巨、长期的系统工程。现阶段，基层社会治理在治理的理念、主体、体制、方式和技术转变等方面取得了积极进展的同时，其中存在的问题也逐渐显示和暴露出来，笔者结合实际经验，分析了当前基层社会治理存在的问题，探讨了问题产生的原因及其应对策略。有不对之处，请批评指正。

1当前基层社会治理存在的问题分析

1.1仍有一些基层党组织软弱涣散，组织动员力和控制力下降，基层治理的核心功能“弱化”，以至个别地方家族、宗教势力有所抬头;新经济组织和新社会组织的党建工作创新跟进不够，存在薄弱环节;个别基层党员干部宗旨观念不强，能力素质跟不上，缺乏责任感事业心，甚至违纪违法、侵害群众权益。

1.2有的基层政府职能转变不到位，定位不清、包揽过多，条块分割、资源分散，行政效能不高;不少地方习惯将群众自治组织作为政府的附属和延伸，村（居）委会存在行政化倾向，陷入繁杂的行政事务，自治能力和资源不足;一些基本公共服务与群众需求脱节、错位，出现供需失衡。

1.3社会组织活力不足，发展不充分，结构分布不合理，专业人才缺乏;社会组织发展的制度环境尚待优化，政府规范引导和支持力度仍需加大;社会组织自身建设水平和公信力也有待提高。

1.4是基层群众自治机制还不完善，群众自治意识和能力有待增强，社会参与的非理性问题较为突出;一些地方在基层选举中程序不规范，拉票贿选等现象时有发生，存在基层民主“虚化”现象;一些地方落实执行民主决策机制不到位，随意变通、流于形式甚至“暗箱”操作。

2基层社会治理存在问题的原因分析

这些问题既是整个国家和社会治理问题的集中体现，也具有自身的独特性，是多重因素综合作用的结果，主要可以归结为三个方面：

2.1治理理念亟需转变。一些地方重经济建设轻党的建设、社会建设，重管理轻服务，重形式轻实效，重当前轻长远等倾向依然存在;从自上而下、行政管控“管理思想”到多元主体合作、平等协商“治理理念”的转变还不到位，依法治理、以民为主的理念仍未真正树立。

2.2治理方式有待创新。行政控制手段运用依然过多，以引导、疏导、协商、协调、教育、服务等方式进行社会治理的投入相对薄弱;一些地方仍习惯于用传统方法和主观经验开展工作，奉行重结果不重过程的实用主义，难以在新形势下进行有效的社会动员，陷入老方法不管用，新方法不会用，硬方法不敢用，软方法不好用的困境。

3推进基层社会治理现代化创新的具体措施

3.1将解决民生问题作为实现社会治理创新的基础

加快社会经济的发展，切实解决民生问题，有利于协调各方面的利益，解决基层的矛盾，是打牢基层社会治理体制的基础。不断健全社会安全网，推动社会保障制度和社会救助制度建设，建立涵盖低保、医疗救助、社会救助以及应急救助的城乡救助体系等，使之形成完整的救助机制，进一步扩大城镇社会保障的范围，实现农村合作医疗保险零死角，提高群众的生活水平和生活质量。完善和规范市场秩序，融入公平竞争的机制，从经济体制改革方面减少阻力，杜绝不正当竞争，以经济和法律手段为主，减少使用行政命令的频率。各级政府以及部门防止与民争利，要贯彻落实“以人为本”为核心立场的科学发展观，做到政府的一切事物都以人民的利益为出发点和落脚点，使公正公平看得见摸得着。

3.2治理社会的关键是搞好社区建设

为了搞好社区工作，政府要支持，要使许多服务机构（如家政机构，教育机构，托幼机构等）向社区拓展，不断完善便民为民的措施，实现最大限度地实现资源共享。要搞好“一条龙”服务，多元化服务，使人民的生活更加方便。要把民政、合作医疗、劳动保障等结合起来，进行全面地管理。政府要依法行政，加强对基层群众的管理，包括直接选举村干部、对基层的民主监督等。同时，要加强党对基层领导，加大对基层的投入，比如：对基层活动经费和场所的投入。此外，还要完善基层的各项保障制度，例如：养老保险制度、合作医疗制度、助学金制度等，帮助基层干部解决难题，最终达到建设美丽社会的目的。

3.3以矛盾纠纷化解为突破口，解决社会治理的突出问题

紧紧围绕排查化解社会矛盾，有效解决社会管理存在的突出问题，有力促进社会和谐稳定。要进一步完善“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、职能部门共同参与、社会各方整体联动”的社会治理格局，探索建立“一综多专”的矛盾化解机制，采取“党政领导、综治牵头、依托部门”的模式，在矛盾纠纷多发领域，建立完善相关专业调处机制，配备专职人员，完善工作制度。特别是针对当前房地产开发、环境保护、劳资关系、医患纠纷及交通肇事等社会矛盾和问题，应积极建立房地产开发领域、医患纠纷、交通肇事纠纷等重点社会问题专门联动调处机制。

4结语

创新社会治理体制、推进国家治理现代化，是一项极为复杂、艰巨、长期的系统工程。

我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，弘扬改革创新精神，凝聚改革共识，深入开展社会治理创新理论研究，积极投入社会治理创新实践，为推进社会治理现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”作出应有的贡献。