如何提升基层农产品质量安全监管能力和水平

王仓国

摘   要：随着社会的不断进步以及人们生活水平的提高，基层农产品的质量安全越来越被大家所关注和重视。近年来，政府不断强化基层农产品的质量监管体系，把农产品质量安全作为首要工作。针对如何提升农产品质量安全监管能力和水平，为确保农产品质量安全提出建议和对策。

关键词：基层农产品;质量安全;监管管理

中国是农业大国之一，农村人口占全国人口的70%。改革开放以来，农产品质量安全问题备受瞩目，农业问题影响着我国的国家安全和稳定。因此，我国必须在农业上不断给予政策支持，加大监管力度，坚持从源头上进行监管，不断完善组织机构，建立一支能打硬仗、专业性强的检测队伍。各部门需联合协作共管，使我国的基层农产品质量越来越好，为我国的农业贡献自己的力量，切实把人民餐桌上的食品安全问题放在第一位。

1   基层农产品质量安全监督存在的问题

1.1   人员缺乏，监管执法机构不健全

农产品质量安全管理人员经常是身兼数职，每位技术人员经常需要承担采样、检测、记录等多项工作，还有可能需要承担其他日常工作，导致没有时间开展系统性、定期性的农产品质量安全监管工作。由于农产品质量检测的工作量很大，人员缺乏、监管执法机构不健全也是农产品质量安全监管受限的原因，所以需要每位工作人员不断钻研、定期培训、提升自我的能力。

1.2   经费匮乏，不能满足监管和检测工作需要

各地区的监管和检测主要依靠政府的财政拨款，但是大部分地区对于农产品检测的经费所占比例相对较少，无法满足各地区的检测和监管费用需要。大部分地区的检测费用通常都是捉襟见肘，很难满足整个年度的需求。由于经费缺少，使得一些新型的检测仪器无法购置，检测人员可能得不到精准的检测数据，影响整个检测质量[1]。

2   提升基层农产品质量安全监管的措施

2.1   健全组织机构，协作共管

各级政府需要成立农产品质量安全领导小组，设立组长，各相关单位的主要领导为安全领导小组成员。政府将农产品质量安全监管纳入政府绩效考核中，不断完善各项考核指标形成约束力，将监管工作不断量化，成为年底考核的其中一项。各级政府的重视与支持是推进农产品质量监管的坚实保障。农牧部门等各大组织机构对各自所负责的基地进行质量安全监督检查，制定每半年、一年的检测计划。各相关部门需要将农产品安全监管纳入本单位的重点工作中，并制定相关的检测方案，将方案上报监管工作领导机构进行审核。市场监督管理局应该负责市场上食用的农产品质量，农牧部门负责生猪定点屠宰监督管理，动物卫生相关机构应该负责动物的养殖监管工作和检疫工作。各部门通力协作、齐抓共管全区食用农产品质量安全问题，实现从田间到餐桌的全程监管[2]。

2.2   组织培训，提升监管能力

健全组织机构，协作共管是提升基层农产品质量安全监管能力和水平的基础。组织培训、提升监管能力就是安全监管的保障。若想不断提升监管能力，对监管人员需进行全方位的培训。随着网络的发达，对监管人员的培训无需面对面的传统方式，可以通过微信群、视频会议等方式实现，分组讲授种植业、畜产品、水产品等标准化绿色生产技术，以及在生产过程中存在的风险关键点及监管要点。在实践过程中，可以拿出监管不合格的例子，带领监管人员一起实际操作，不断提升监管能力，增强监管的专业素养。培训人员用通俗易懂的语言，深入浅出地围绕农产品质量安全形势与实践，守住安全底线提升农产品供给的质量，加强农产品认证，增加绿色优质农产品供给。在培训监管员的同时，也可以培训一支协管员队伍，主要帮助、配合监管员完成样品采集、测试，生产记录及整理监管记录等工作。在提升监管人员专业素养的同时，应该不断强化监管人员的责任感和法律意识，监管人员应该意识到自己身上承担的使命感与责任感，不断为老百姓的餐桌保驾护航[3]。

2.3   强化源头监管，加强督查

各市的农牧部门应该不断开展高频次的检查工作，确保强化源头，从源头进行把关。建立“四查”体系，即“查日常检测记录、查制度台账、查用肥用药、抽样检查样品”，不断规范监管行为。高频次地进行实地巡查，抽查农药、肥料的使用情况，定期对农产品的生产基地开展抽查工作，定期监测农产品的质量，降低重大农产品质量安全事故。不斷抓好生产源头的工作，为之后一系列工作奠定良好的基础。农牧部门制定好全年的检测工作后，逐级下发到各个部门单位，各级部门需要按照计划，每月对重点对象进行采集、检测，形成报告。对完成检测任务的单位给予表扬，未完成的单位应及时查明原因，加快进行检测，促使奋起直追，统一将结果纳入年底的考核中。对于完成较差的检测人员，年度考核不应给予优秀，积极调动各地区的检测工作有序开展。

3   结束语

总而言之，需要不断围绕中心，服务大局，努力提升农产品质量安全监管的能力和水平，推进农产品质量安全治理体系建设，确保人民群众舌尖上的安全，让人民群众获得更多的幸福感，不断坚守初心，紧贴基层需求，提升农产品质量安全监管水平。

参考文献：

[ 1 ] 张庆林，阳新平.如何提升基层农产品质量安全监管能力和水平[J].农村科学实验，2018（10）：123-124.

[ 2 ] 郝大丽.提升基层农产品质量安全监管能力和水平的措施、经验和建议[J].安徽农学通报，2018，24（10）：111-112.

[ 3 ] 吴婕.健全机制强化落实切实提升基层农产品质量安全监管水平[J].农家科技（下旬刊），2018（12）：224.

（收稿日期：2019-11-15）