提升“五通”水平推进“一带一路”沿线国家的认同和积极参与

胡梓君

摘要：“一带一路”倡议实施以来取得了举世睹目的伟大成就，但依然存在许多问题需要解决。本文从“五通”角度剖析了“一带一路”推进过程中存在的问题，并提出了相应的解决方案。问题主要表现为在人文交流方面还存在障碍，贸易形式不够多样化，产业内贸易薄弱，交通、通信和能源设施建设力度仍需加大，针对这些问题本文提出了相应的解决方案。

关键词： 人文交流;贸易联通;设施联通;金融联通;利益共同体

中图分类号：F125.1 文献识别码：A 文章编号：

2096-3157（2019）06-0022-02

一、“一带一路”倡议实施以来的成就

“一带一路”倡议是在新的历史背景下，由中国政府提出的，旨在加强与欧亚非各国之间的经济合作与互联互通的长期性合作计划。该计划实施五年来，已经取得了很大进展。截至2018年10月初，“一带一路”倡议沿线国家共有117个，其中有86个国家和我国签署了“一带一路”合作协议，与我国有强烈合作愿望的有59个国家。

从经济角度来看，到2017年，中国及“一带一路”沿线国家的GDP总额占全球总额的38%，总人口占到全球总量的77%，而海运贸易量则占全球海运贸易总量的约53%，中国企业对“一带一路”沿线国家投资项目累计约达到5760亿美元。近年来，中国与“一带一路”沿线国家贸易额不断增长，总体呈波动上升态势。双边贸易额从 2007年的 8 875.07 亿美元增加到 2016 年的 15332.78 亿美元，年均增长率 5.61%，其中中国向“一带一路”出口额由 4345.50 亿美元增加至 8367.71 亿美元，年均增长率 6.77%，进口额由 4529.57 亿美元增长至 6965.07 亿美元，年均增长率 4.40%。

尽管“一带一路”实施以来成绩斐然，有目共睹，但是也存在不少问题。这些问题可以通过对“五通”水平的考察反映出来。

二、人文交流存在障碍

“一带一路”建设是一个系统工程，需要各方面相互协调才能实现顺利推进。在“五通”中，人文交流是最基础的一环。人文交流包括政策沟通和民心相通两方面，是其他环节进行的前提和铺垫。目前还有不少沿线国家和我国在人文交流方面比较薄弱，这是由“一带一路”的特殊性决定的。“一带一路”建设涉及欧亚非三大洲约60多个国家，各国在历史文化、政治制度、社会环境、对外政策与地缘利益关切等各个方面都各不相同，差异之大超乎想象。加之各国民众对中国的认知态度、思想观念、价值观念也千差万别，因此开展和推进“一带一路”在政策沟通和民心相通方面必然面临诸多挑战。具体来说有以下几方面的主要障碍。

首先，社会制度的不同容易使一些沿线国家及其民众对“一带一路”倡议产生怀疑，加之受一些国际媒体歪曲报道的影响，一些国家对中国的日益强大怀有一定的排斥和失衡心态，这必然会降低其对“一带一路”建设的接纳度和认同度，从而给双方的政策沟通和民心交流造成一定的障碍。

其次，文化差异与语言障碍也是造成人文交流的困难重要原因。“一带一路”沿线各国各民族文化差异巨大，风俗习惯、宗教信仰、价值观念各不相同。这些差异对国际交往带来极大困难，容易引发两国民众间的误解与敌意，甚至导致国家间的冲突与对抗。此外，“一带一路”沿线有几十种不同的语言，而作为国际交流的载体，语言的不通必然会极大制约双方沟通的深度和广度。

最后，地缘政治态势的变化也会对政策和民心交流的开展和推進产生重大影响。受国际政治的变化和各国不同战略利益与诉求的影响，中国和沿线某些国家容易出现矛盾和冲突，如前几年中国和印度、越南、菲律宾等国的双边关系就比较紧张。国家间关系的紧张化不仅对高层的政策沟通造成障碍，也会对民间交流造成极大障碍，使对象国民众对人文交流产生反感，甚至会被认为图谋不良，从而遭到排斥。

“一带一路”人文交流是一项长期的基础性系统工程。只有良好的人文交流达到一定程度，才能顺利成功地开展贸易等其他活动。除了人文交流方面存在的问题，在贸易沟通，设施联通和资金融通方面也存在一些问题急需解决。

三、一般贸易依然占主导地位，产业内贸易薄弱

目前在贸易联通方面存在的问题主要有以下几个方面：

第一，就贸易形式而言，仍以一般贸易为主，缺乏产业链关联。相比一般贸易，有产业链支撑的贸易具有较强的应对市场风险的作用。但是中国与沿线国家的经济合作相对有限，产业链形成缓慢。2011年～2016年，出口额从2011年的61.5%上升到2016年的63.5%。从进口方式来看，进口额从2011年的61.7下降到2016年的55.7%，一般贸易虽有所下降但依然占主导地位。 由此数据可以看出，“一带一路”建设实施五年来，一般贸易一直在沿线国贸易活动中占有绝对优势。但由于缺乏产业链关联，“一带一路”区域抗市场风险的能力较差。

第二，沿线贸易方面存在的另一个问题是，中国和沿线绝大多数国家的双边贸易模式依旧以产业间贸易为主，产业内贸易相对来说比较薄弱。产业内贸易指数以及它的增加值反映了一国在面临广阔的国际市场时快速调整自身生产的能力。因此，提高产业内贸易水平，是发展中国家提高外贸竞争力的重要手段。但是目前我国和沿线国家的贸易方式依然以产业间贸易占优势。总体来看，目前中国仅与东盟、东亚、南亚的印度一小部分区域与我国的贸易以产业内贸易为主。

四、交通、通信和能源设施建设力度仍需加大

除贸易联通外，设施联通也是“一带一路”中的重要一环。只有设施完备才能促进双边贸易的正常进行。经过几年的努力，设施联通取得了一定成果，但是还存在很多不足。设施联通水平低，会妨碍沿线国家共享“一带一路”发展成果。

设施联通可以细分为交通设施、通信设施、能源设施等几个方面。中国与沿线国家的设施联通水平对经济合作制约明显。2013年～2016年，设施联通水平在“五通”水平中得分最低，仅为 5.91分（满分为20分）。在设施联通的小类中，交通设施联通水平最高，达到3.02分（满分为8分），通信设施 2.28 分（满分为 6 分），能源设施为 0.61 分（满分为6分），可见各小类设施的联通水平差别比较明显。从交通设施看，东北亚、中亚与中国联通程度高，分别为6.17分和4.34分。 中国与沿线国家的水路联通度最高，其次为航空、铁路和公路。虽然水运具有价格低廉，运输方便和量大集中的优点，但是也在一定程度上限制了我国与没有邻海（河）等水域优势国家的合作。从能源设施建设来看，截至2016年底，中国与沿线国家联通了 8 条跨境油气通道和 18 条跨境输电线路，但均为与邻国的合作，而与其他未接壤国家的能源来往则不多。保障能源安全是中国参与“一带一路”建设的重要目标之一，但现有的能源联通程度则不利于这一目标的实现。

最后，资金融通方面存在的问题。造成我国和其他沿线国家资金融通不畅的原因有几个。第一，双边本币互换环境缺口较大。第二，金融支持环境构件配套设施落后。第三，国内参与跨境货币清算的银行较少，目前只有6家。第四，各种金融平台的利用度较低。

五、采取相应措施扫清障碍，提高五通水平，推进“一带一路”建设

针对人文交流中出现的问题，应采取相应措施加以解决。

首先，要完善“一带一路”人文交流合作机制与平台，使其制度化、长效化。一方面，要加强政策协商与沟通，密切双方官方往来。另一方面，举办以“一带一路”为主题的各类文化艺术节、博览会、等平台建设，以促进文化交流和民间沟通。

其次，鼓励民间交流。在对外人文交流实践中，除政府行为以外，非政府行为也是一国开展对外人文交流的重要依靠力量。民间和非政府行为体往往因其非正式性与亲民性，反而容易获得他国政府和民众的好感，更易为对方接受。国际交流离不开语言沟通，因此加强外语人才的培养对推进新丝路建设具有现实紧迫的重要意义。另外，要加强国际传播能力建设，充分利用各种传播媒介，如电视、广播、网络等媒体，加大“一带一路”文化传播能力与国际话语权，增进沿线国家人民对中国的了解。另外，还要借助名人效应，培植一些对中国及“一带一路”倡议有认同的知名人士，以其影响力扩大沿线国家对“一带一路”的良性认知和文化认同，从而促进民心相通。

在贸易方式上，要积极培育产业链相关贸易。 若能够充分利用沿线国家的优势资源形成产业链，就能从根本上深化中国与沿线国家的经济合作，有效加快“一带一路”经济区建设进程。另外，要积极拓展与沿线国家的产业内贸易，提升我国对外贸易的竞争力。

在设施联通方面，加强与沿线国家的交通、通讯和能源建设。加强公路、铁路、航空、管道等陆路交通基础设施建设。提高中欧班列的利用效率;开辟更多的飞机直航线路;修建更多的公路、铁路设施，加大管道等设施的建设。

资金融通是个系统工程，需要多方面的協调合作。在实践中要逐步建立和完善金融运作的支撑体系。 第一，要积极建立和扩大双边本币互换清算网络。 第二，加大金融支持环境构件等配套设施的建设力度。第三，鼓励中国所有银行接入人民币跨境支付系统（CIPS）。第四，在沿线国家推广人民币业务。第五，充分发挥亚洲基础设施投资银行、丝路基金等国际金融机构的作用，保障国外金融市场的平稳发展，吸引更多的国家参与到 “一带一路”的建设中来。

最后，中国企业在对外合作中应该秉持以利益共同体造就命运共同体的理念，本着“参与各方，均是赢家”的目的，使新丝路建设惠及相关各方。企业在海外经营过程中应该实现“市场化”“长期化”“本地化”的三化经营。只有这样，才能确保企业在共建“一带一路”上的相关各方都能做到经济效益和社会效益双丰收。

总之，只有不断提升“五通”水平，扫清“一带一路”建设中的障碍，才能最终吸引和推进沿线国家的认同和积极参与，为构建人类命运共同体做出切实贡献。

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