新形势下发展村级集体经济的思考

赵枫

摘 要：发展壮大村级集体经济是实施乡村振兴战略的必由之路，但目前有很多因素制约集体经济发展，因此应该积极探索路径、创新手段，以改革创新为动力，着力扶持新主体，打造新业态，拓宽新渠道，培育新动能，以发展农村集体经济。本文主要从产业振兴、土地流转、金融服务等方面作了阐述。

关键词：土地流转;资产确权;产业振兴;金融服务

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，其中发展壮大村级集体经济是改善农村贫困落后面貌的重要方法，是推动乡村振兴的重要途径、是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。

但是随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的持续发展，农村集体经济的发展遇到了许多新情况、新问题，也面临着许多新的挑战。现在的农业、农村和农民，发展相对不平均，从全国来说，存在相当一部分空心村，农业农村人才凋敝、发展缓慢，经济薄弱村、空壳村现象在一些地区十分突出。

一、现阶段制约村集体经济发展的因素

（一）农村空心化现象严重。乡村缺人气、缺活力、缺人才，不利于村集体经济的发展和农民收入增加。

（二）农村基础设施欠账太多。封闭必然带来落后，无法走出去，更加不能引进来，不利于村集体经济发展。

（三）村级集体经济收入渠道少，来源合理性、稳定性差。目前村集体经济收入来源主要有三：物业出租收入、项目资金收入、政府和联系单位等的援助，存在明显的收益低、不稳定等缺点;同时农村税费改革后，农民负担减轻了，但村级组织的负担加重了，村集体支出刚性增长，收不抵支。

（四）农村集体资产利用率不够。整合本地优势资源不够，一些闲置的房屋、校舍、机械设备、荒山等集体资源没有真正利用起来。

（五）村级集体经济组织融资困难。由于村集体经济组织运行不够健全、经济法人地位很难让市场认可，加上缺少有效抵押担保物，村级集体经济组织很难从金融机构融到资金。

二、探索多种模式，推动农村集体经济创新发展

《摆脱贫困》一文早就强调：“有的同志说，只要农民脱贫，集体穷一些没关系，我们说，不对！不是没有关系，而是关系重大。”[1]因此，大力促进村级集体经济发展，以實现乡村振兴是新时代的重要任务。

（一）确产清资，合村并居，探索土地流转模式的创新

按照“严格程序、试点先行、稳步推进”的原则，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决历史遗留问题，确保“应确尽确”，引导村庄逐渐完成农村集体产权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作。

探索推动合村并居制度，抱团发展以获取规模效益。推进合村并居试点工作，建设集聚性社区，积极探索实施宅基地有偿退出工作。集中力量办大事，减轻村集体的负担，整合数个村的土地、房屋等等资产，实现资源优化利用。

盘活集体资产，将资源优势转化为经济优势。通过租赁、承包、联合开发等形式盘活村集体闲置的办公用房、校舍、仓库、设备等资产，实现“闲”变“宝”、“死钱”变“活钱”。[2]采取旅游开发、产业融合、公开发包、土地入股等多种形式，壮大集体经济。

在确权清资基础上，探索农户之间、农户与企业之间、村集体与企业之间等的土地出租、互换、承包、入股及转让等方式，探索“镇农业公司+村集体合作社+高校（科研院所）+农户+经营主体”的“五方”土地流转新机制。因地制宜，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，形成各具特色的适度规模发展的多元产业结构，极探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等加快发展村级集体经济的新路子。有效拓宽农户个人及村集体的增收渠道。

（二）多举措着力培育新型农业经营主体

树立品牌意识，强化宣传力度。引导各类经营主体广泛注册农产品商标，积极认证“三品一标”，多途径加强对品牌农产品的宣传，有效地搭建起展销商品、宣传形象、贸易合作、招商引资的平台，促进了特色农产品市场流通，做大做强做精做响品牌。

开展技术指导，强化业务培训。定期、及时的给农民专业合作社或家庭农场提供技术服务，指导示范合作社和示范家庭农场从发展规划、财务管理、制度建设和档案管理等方面进行规范。

争取政策和资金扶持。从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对集体经济项目进行结对帮扶，指导、扶持其盘活集体资产、兴办农业基地和农产品加工项目，形成稳定的集体经济收入来源。统筹整合资产、资源、资金，引导支农、扶贫、产业等各类项目向村级集体经济发展项目适度倾斜。通过落实完善财税减免优惠、土地优先安排等利于农村集体经济发展的各项优惠政策，形成资金、信息、技术等各类资源的叠加效应，提高输血功能的质量，为壮大村集体经济提供持续保障。

（三）加快三产融合，提升农业产业化水平

大力发展农产品加工业。引导农业龙头企业建设原料基地、鼓励新型经营主体发展农产品加工，提高农产品附加值，增加集体和村民收入。

大力发展园区农业。推动现代农业产业园、科技园、创业园“三园同建”，并在资金和政策扶持上，向“双创”园区和返乡下乡创业人员倾斜。

大力发展休闲农业。积极探索发展“好吃”的优质农业、“好看”的景观农业、“好玩”的观光休闲农业为特征的都市型观光农业，推进农业园区与乡村旅游、特色小镇建设结合，打造农业与乡村旅游融合发展的新业态。

大力发展互联网+现代农业。为切实解决农产品销售难题，大力发展电商产业，努力实现农产品供应链的全贯通。建设农业大数据平台，推进农业发展智慧化、信息化。力争实现大数据综合管理、数据共享与查询农产品价格监测预警以及大宗农产品电商及加工流通数据服务，解决农业发展过程中的农周期、涉农企业和合作社生存发展、农产品品牌化销售等问题，大力提升农业信息化、智慧化水平。

（四）探索金融服务农业农村推进供给侧结构性改革

金融机构各施所长形成合力。保险机构擅长提供风险保障，银行业金融机构则在提供资金活水方面大有用武之地。在健全适合乡村振兴发展的金融服务组织体系方面，政策性金融机构、商业银行以及农村信用社、农村商业银行等农村中小金融机构要积极创新金融产品和服务;规范互联网金融在农村地区的发展，运用大数据、区块链等技术，提高涉农信贷风险的识别、监控、预警和处置水平;完善农业保险政策;扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点等。

参考文献

[1]《摆脱贫困》之《扶贫要注意增强乡村两级集体经济实力》

[2]《治理之道：发展壮大村级集体经济》康涛《人民日报》2018年12月26日07版