浅谈“放管服”改革背景下地方政务服务

翟伟

摘 要：党的十八大以来，国家持续深入推进政府治理体系和治理能力现代化，政府“放管服”改革不断取得新的成果，民众对来自服务型政府新的变化有了更多的获得感。随着人民群众对优质、便捷、高效政务服务需求的增加和"放管服"改革的纵深推进，政务服务领域将迎来新一轮创新与发展机遇。本届政府将放管服改革作为推进职能转变、深化行政体制改革的重要突破口，在实践中依托各种政策工具，巩固改革成果，取得显著成效。但是，随着放管服改革的不断深入，作为承载其改革措施落地的重要场域，政务服务中心的职能发挥与改革的整体要求存在差距，表现出诸多不适应。本文认为，地方政务服务中心正面临着新挑战，其根源是中心改革的不到位。在实际改革过程中，要坚定不移地推进中心改革，精准定位，积极创新，才是符合现代政府治理规律、顺应时代的科学发展观。

关键词：放管服;改革;政府

当前，深化“放管服”改革面临经济社会重大变局。制度供给水平是衡量发展软实力的重要标准，无论是营造国际化营商环境、塑造地方竞争新优势、加快推进服务型政府建设，还是强化实体经济竞争力的良好环境，改革仍然是最大的红利。同时，“放管服”改革面临行政体制自我变革。深化“放管服”改革是全面深化改革的先手棋，是一场从观念到体制再到机制的深刻革命。“放”的核心是政府角色定位， “管”的核心是政府管理转型，“服”的核心是治理能力现代化。“放管服”改革要力求改变重权力轻责任、重效率轻公平、重发展轻民生、重企业轻民众、重生产轻生活等价值取向，推动政府治理能力和治理水平现代化。

一、 深化放管服改革面临的困难和问题

经过多年不懈努力，政府和市场关系发生很大变化，但与改革目标依然存在较大差距。

一是改革政策供给过多过快。从审批制度改革到管理体制改革再到放管服全面改革，各级政府改革政策供给过多，体系乱、概念杂，来不及研究消化，有些甚至存在冲突，造成思想混乱，难以拿出务实落地举措。一些政策取消了不知道，下放了接不住，接下了难优化，改与法难抉、利与义难全、放与管犹豫、线上与线下徘徊，群众和企业对改革难以形成预期。

二是部门间难以协同形成合力。理念先进，方法可行，但由于触动部门利益，体制惯性使含金量高的事项，“地方点菜”难下放、“群众点菜”难落实;政策法规、权力下放、联合监管、信息共享、中介组织、诚信体系建设等缺乏部门配套措施，出现中梗阻。

三是改革不到位深入推进难。改革不深入，改革举措多以部门视角出發，放权边界不清、行使主体模糊;变相审批、前置条件、审批“体外循环”、以审代管等依然存在，一些互为前置“连环套”依然无解，后置审批依然过多;放管服改革中民生改革没能引起足够重视，社会领域改革滞后，基层公共服务成为改革短板，公共服务功能定位不明，难以厘清政府社会企业个人间关系，群众获得感不足;寄予厚望的互联网+，系统开发不少，但标准不统一、信息不公开、数据不共享，功用发挥不足。

四是改革起步慢政策落地难。放管服改革牵一发动全身，不仅涉及利益调整，还涉及权责重塑、管理模式再造、工作方式转型，需不断发现问题、解决问题。改革出现按兵不动、推诿扯皮、敷衍塞责，无利不管、放而脱管等现象;监管不到位和乱作为并存，假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权等频发;政务服务能力效率偏低，担心改革进程承担责任，不同程度存在“等靠要”等被动改革现象。

二、 深化放管服改革的对策和建议

转变政府职能任重道远，改革进程出现的不系统、不协同、不深入、不落地等现象，亟待构建整体谋划、合理布局、策略推进的改革方案。

一是被动改革走向主动探索。放管服改革是涉及理念思路、体制机制、工作模式的深刻变革，行政审批体制亟待突破、监管权责体系亟待健全、政务服务流程亟待优化、审批信息平台亟待整合，消除改革的痛点难点，需在更大范围完善制度设计;面对转变政府职能、提升治理能力的新要求，面对体量壮大、结构复杂、开放提升的经济体，面对扑面而来的新技术新产业，面对群众多样个性化的需求，用全新的理念方式手段制定改革方略，提高驾驭改革的能力;调动各级干部改革积极性，废除“法无授权不可为”的政策，改变改革需“审批”的做法，允许在实践中探索，试错免责，创造敢于实践、敢于创新、敢于突破现行政策氛围，推动改革深入。

二是碎片化改革走向整体性推进。长期以来，我国存在政府管理、公共资源、组织结构、公共服务碎片化，以问题为导向的制度设计，头痛医头、脚痛医脚，导致改革政策碎片化，使群众办事费尽周折。“放管服”改革进入深水区，亟待打破部门条块分隔模式、地域层级部门限制，重新构建政府业务流程、重新优化政府服务平台、重新整合政府社会合作关系，依靠政府机构间及政府与公私部门间的协调，建立新型政商关系，打造包容性政府，构建无边界的整体性治理模式。

三是数量速度改革走向质量效益改革。新时期重点考量放管服改革的质量效益，为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位、为政府强身，极大激发市场活力和创造力。“放管服”改革涉及经济发展、社会进步、生活富裕的国家治理现代化最基本的制度，简政放权，创新行政审批模式，取消下放行政审批事项，探索以相对集中行政许可为主的审批方式;放管结合，统一并公布行政权力清单，加快建设项目在线审批监管平台，构建以信用监管为核心的综合监管体系;优化服务，整合公共服务平台，建立五级政务服务网络，统一管理，推广一窗通办、只跑一次、先照后证等模式，加大改革红利。

四是为企业服务走向为企业和个人服务。创新服务理念，研究企业和个人两个“全生命周期”的服务。一方面可以为企业提供全生命周期“一条龙”服务，为企业开办成长推出服务，推动企业持续健康发展;另一方面可以为个人全生命周期提供“全方位”服务，让群众享有日常最需要最基本最贴身的服务，创造新供给、释放新需求、培育新动能，使百姓获得幸福感，使公共服务成为构建消费社会的推进器。

五是提升“互联网+政务服务”共享平台。统筹消除部门信息孤岛的制度安排和数据共享的顶层设计。首先，要加快建设全国统一电子政务服务平台，打通数据壁垒，充分利用已有设施，盘活部门数据库，推动平台整合利用，支撑政务信息跨部门、跨层级、跨区域互认共享，建成“互联网+”政务服务体系。搭建国家公共服务互联贯通平台，对接政府企业社区系统，建立全国基础数据库，遵循政府主导、企业建设、社会服务、公众参与原则，促进公共服务供需高效对接，提供便捷网上服务。

总之，“放管服” 改革实质是政府自我革命， 要削手中的权、 去部门的利、 割自己的肉。放管服”改革是顺应时代要求，符合当前人民意愿的。作为政府部门应该不断完善制度体系，将实体政务大厅做实，发挥实体政务大厅在推动改革中的支撑保障作用并解决政府与公众“最后一公里”的问题;要进一步加强对地方政务服务体系建设的顶层设计，从国家层面统筹和协调推进地方政务服务中心规范化、法制化和标准化建设，切实解决群众来回跑腿的问题。在清楚这场自我革命深刻意义基础上，从中央政府到各级地方政府皆应明确定位、坚定信念、重在担当，在简政放权上勇于突破“敢放敢接”，在放管结合上勇于创 新“高效监管”，在优化服务上增强服务意识“服务至上”，最终不断提高政府效能，优化营商环境，激活市场活力，激 发全民创造力，为党和政府新时代的总体目标一往无前。

参考文献：

[1]宋林霖.论放管服改革背景下地方政务服务中心的发展新趋势.

[2]国务院参事.深化“放管服”改革面临新时代新要求.人民网.