政府信息公开背景下干部人事档案管理透明化研究

李峰 郭思源

摘 要：干部人事档案是一种常见的档案，其记录了政府官员人生经历与政绩等有关信息，也反映了政府干部职业能力与素养。信息公开化时代已经到来，解开干部人事档案神秘面纱、管理透明化已经是大势所趋，也是政府改革的重点。鉴于此，本研究作者结合自身多年工作经验，对于如何加强干部人事档案管理透明化提出了自己的几点拙见，仅供参考。

关键词：政府信息公开;干部人事档案;透明化

人事档案管理以政府干部人事档案为核心，同时也是政府人事工作的重点。目前，我国政府信息公开化的形势下，传统人事档案管理理念与操作同信息公开原则相违背，干部人事档案管理工作面临着前所未有的挑战，也是一个不可错失的机遇，干部人事档案管理应积极改革，提高档案管理的透明度，从而提高政府的社会公信力。

一、政府信息公开背景下干部人事档案管理透明化必要性分析

据调查[1]得知，80%的社会信息资源由政府掌控，西方发达国家纷纷主张政府信息公开，并真正落到实处。然而，我国政府信息公开起步较晚，当我国加入WTO后才开始注重这一点，先后进行了新闻发言人制度建设、修改保密法等尝试。其中，2008年颁布实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》历史意义最为重大，其预示着借助社会力量对政府信息透明的权利运动过程进行有效监督，其是“阳光政府”构建的关键点。但是，对于我国行政运行而言，“钱”和“人”是最模糊、最隐蔽的内容，当政府信息公开逐步实行时，我国政府中有一个部门十分冷静，其被神秘面纱所笼罩，对外秘而不宣，使得群众无从下手，这个部门便是我们常提到的干部人事档案部门。一直以来，我国干部人事档案坚持保密原则，管理十分严格，属于“任何人不得借用豁查阅的档案”，在特殊情况下需要查询时，查阅手续十分繁杂与严格。干部人事档案部门对于信息公开更是闻风丧胆，信息公开是人事档案部门最不愿意面临的。换言之，我国现行干部人事档案管理理念与制度已经完全滞后于政府信息公开的步伐，严重阻碍了政府信息公开，且干部人事档案管理各种不足之处成为了社会诟病。面对这一形势，干部人事档案管理亟需改革。

二、政府信息公开背景下干部人事档案管理透明化策略

（一）深度改革人事任免制度，完善法制环境

众所周知，虽然信息公开条例约束了政府的权利，然而纵观全球没有哪一个政府心甘情愿被束缚。换言之，如果没有制定相对应的配套措施，信息公开的参与权与监督权将变为泡影，更别提知情权。同理，实施干部人事档案管理透明度改革不只是干部人事档案一个部门的事情，由于政府政权属于一个不可分割的体系，所谓牵一发而动全身，干部人事档案管理透明化改革不仅要重点改革有关职能部门，例如在现行政治体制中，人事任免过程、理由公开并不是人事档案部门的职责，其更需要党务深度公开为保障，由于党组织系统直接负责干部的考察与遴选，政府部门只是接受组织上的任命，假设这一环节无法突破，一味地要求人事檔案部门将任免、比选的过程进行公开，这有点强人所难。同时，这一改革的实施还需健全的法制环境为基础。例如，官员财产的公布，不是靠一两个信息公开条例便可思想的，其需要一个专门的法律要求强制执行。对于此，相关研究人员主张“官员财产申报应将其纳入到接下来五年立法计划中，只是借助政府信息公开条例，法律依据较为薄弱。”另外，应对《干部档案工作条例》[2]中对于干部人事档案提供利用的严苛规定进行及时修改，保障相对人可利用自己人事档案权利，查阅自己部分的档案信息，并赋予其要求有关机构修改同事实不符的信息的权利，对利用手续进行简化，避免过多条款的约束，为政府实施信息公开提供强大的法律保障。

（二）合理把握保密界限，维护公民知情权

目前，对于干部人事档案管理改革，应贯彻执行有关档案保密制度，适度把握公开信息。针针对机构履职过程中、当事人亲自认可、组织严格确认的各种原始材料，针对个人档案关系到当与国家重大机密，这便要求档案管理人员对有关界限予以明确，科学合理处理档案保密要求与公民知情权。针对关系到党、国家与相关组织重要机密的信息，应加强管理，想方设法保障其安全性[3]。对于干部人员学历、工龄、职称、待遇等信息，可参照中央八项规定予以开放式管理，以此来确保公民群体知情权的实现。值得注意的是，公民知情权并不是毫无限定的，因此档案管理人员应具备过硬的职业素养对其进行妥善处理，不仅严格、封闭地管理了重要信息档案，而且又充分尊重了公民知情权。

（三）加强源头治理，完善档案管理机制

加强源头处理，有目的、有计划地建立“不敢造假、不能造假、不想造假”的长效机制[4]。人事档案管理部门应设立档案任前审核制度，对拟选拔任用和交流任职的干部、军队转业干部、新调入干部的档案进行一一核查，坚持“凡提必审、凡转必审、凡进必审”，有效避免档案存在问题的干部“带病上岗”、“带病提拔”。同时，进一步健全人事档案日常管理机制，设立科学的管理流程。对于收集、整理、审核、利用与保管档案的一系列环节，应着重明确管理权限与范围，确定工作职责，落实主体责任，并科学规范收集、鉴别、保管、查借阅、复印、传递、归档等有关手续。另外，加强人事档案信息化建设。开发人事档案管理系统，设定管理权限，输入档案编码或干部姓名便可迅速查询有关信息，从而提高了人事档案管理的效率，实现了数字化、规范化管理，为透明化改革奠定了基础。另一方面，干部人事档案管理部门可实行电子政府，为社会大众提供主动服务，实现高效工作，避免手工查询人事档案信息容易泄露的缺陷，提高人事档案信息公开的公平性与透明度。这样，干部本人可在网上查询被允许查询的有关信息，以此来有效保障个人权益。干部人事档案部门也可将干部人事档案中应该让社会大众所知晓的信息进行公布，接受社会群众的有效监督。

结语：一直以来，我国着力于改革人事制度，确保人才公开、公正地竞争，考核处最合适、德才兼备的人才担任领导[5]。这也反映了我国干部人事档案管理制度透明化改革必须拥有这么一直优秀的干部队伍进行领导，这也是改革顺利进行的前提条件与内在要求，这一改革路途十分遥远，且面临着重重磨难，需有计划、分步骤地进行。

参考文献：

[1]宋群豹. 政府信息公开环境下干部人事档案管理透明度改革刍议[J]. 北京档案，2014，4（5）：33-35.

[2]李艳平. 政府信息公开背景下干部人事档案管理透明化研究[J]. 幸福生活指南，2018，14（12）：52.

[3]黄世喆，陈静. 论政务信息公开背景下公务人员人事档案信息的披露[J]. 浙江档案（4）：9—10.

[4]王子瑞. 论政务信息公开与档案信息资源的开发利用[C].决策论坛——政用产学研一体化协同发展学术研讨会论文集（下）. 2015.

[5]李云鹏. 论政府信息公开背景下档案工作人员的素质提升[J]. 兰台世界，2016（S1）：1247.