乡村振兴战略背景下提升农村土地整治效果的思考

姜春雷　杜光海

摘 要：十九大正式提出了实施乡村振兴战略的伟大号召，要求打造“生态宜居、产业兴旺、治理有效、乡风文明、生活富裕”的新农村。就其本质而言，乡村振兴旨在重新配置农村地区度的土地、人口、资源、产业等，破除农村以及城市间业已存在的二元不平衡结构。农村土地整治作为一个非常有效的管理工具，可以削减农业生产成本，推动土地资源优化配置，统筹城乡发展，为三农领域提供更多服务。文章重点论述了乡村振兴战略背景下提升农村土地整治的效果，从落实相关法律法规、政府部门高度重视，协同推进，强力组织，完善农村土地整治评估机制等方面，提出了增强农村土地整治效果的建议，为乡村振兴做出应有的贡献。

关键词：乡村振兴战略;农村土地整治;效果

前 言

国家提出乡村振兴战略，是旨在推动农业农村2050年实现现代化的重大战略部署，具有明确的战略意图和清晰的目标导向。应立足于乡村振兴战略实施的实际情况和农村土地整治的诸多影响因素，从制度、技术、人才、经济等层面优化配置土地资源，协调农村人地产业的关系，调整土地权属，综合利用土地资源，有力整合及激活乡村人口、产业、土地、政策等多种要素，配套相关的制度改革、资金投入以及政策供给，为实现乡村振兴提供有效的路径选择。

1农村土地整治现状

首先，国内农村土地整治整体上走过了三个重要阶段。第一阶段是挖掘数量潜力的发展阶段。重点是扩大农用地面积，稳步提升粮食产量。第二阶段是同时注重质量以及数量的发展阶段。2005 年，我国提出要大力推动新农村建设，2006 年以来不断推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，在农村土地整治过程中整理农村建设用地成为重中之重。第三个阶段是综合整治阶段。该阶段提出了整村推进、强调生态功能、重视全域整治的指导理念。2008 年重庆市在国内率先开展地票交易制度试点工作，持续规范了农村建设用地复垦的工作。其他地方也陆续行动，农村土地整治取得了显著效果。

其次，地区之间土地整治效果差异较大。土地整治工程能够为加工厂提供灌排设施、土地平整工程、厂区道路等多种配套设施;还可以促进乡村旅游产业的发展，配套休闲庭院、土地平整、停车场、景观绿化等设施。不少地区的土地整治制定了完善的土地设计规划，积极和其他产业的发展相融合，大力促进加工业的发展。在此过程中，不少地方结合本地区的实际情况，将产业项目发展和农村土地整治工程有机结合起来，让工程投资获得尽可能多的社会效益和经济效益。与此同时，不少地方没有充分地结合本地区的实际情况，影响了土地流转和当地的产业化发展，整治效果不够理想。

再次，不少地方的土地整治弱化了其复合功能。没有充分考虑农村土地整治过程中的空间层次，也没有很好统筹城乡建设开发的关系。受制于单一化、分散化的土地资源和项目整治活动，没有充分关注项目间的功能互补性，未合理关注空间范围内的关联性。部分地块层次的整治项目出现了空间重叠、时序安排不合理等情况。而且在整治过程中一般都从单一化的土地資源主导功能来分析和把握其复合功能，如农用地整治中过度关注耕地面积补，未突出土地资源的生态功能，量化标准不够具体。再次，农村建设用地整治中非常重视集约、节约利用的能力和水平，却没有高度关注农户整治搬迁活动的幸福感及满意度，没有高度自身土地资源的保障功能，很大程度上弱化了农村土地资源整治的综合效益，影响乡村振兴建设的效果。

2 乡村振兴战略下提升农村土地整治效果的建议

首先，要坚决落实新修订的《土地管理法》。它从法律层面打破了农村集体经营性建设用地走进土地市场的一些障碍，持续拓宽了三农领域不断向前发展的资金渠道，为我国解决三农问题、提升土地整治效果注入更大活力。

其次，政府部门应高度重视做好农村土地整治试点。对农村集体经营性建设用地做好相应的入市改革，试点宅基地制度改革等，循序渐进地打造能促进城乡融合发展的农村新型用地政策体系和制度体系，深化农村土地整治实践。强化财政支付力度，推动农民群众积极参与土地整治服务。出台相关文件为规范化开展土地整治提供必要依据，不断探索“组团式布局、小规模聚居、生态化建设、微田园风光”的新型乡村。

再次，协同推进，强力组织。政府应该强化领导职责，大力整合住建、自然资源、农业、水力、民政、交通等多领域资源，形成有效整合资金、部门协同推进、城乡统筹发展的农村土地整治态势。积极整合相关资源，打通集体土地入市渠道，健全配套政策、保障广大农村群众的长远生计。尊重农村群众在土地整治中的主体地位，发挥政府部门的领导职责，推动完成土地综合整治工作。

最后，完善农村土地整治评估机制。为有效提升农村土地整治效果，应健全和完善农村土地整治评估机制。在此基础上，稳步强化土地整治效果的实际绩效、农民群众的土地权益得失、农村群众的合法权益保障三个效果。通过科学的土地整治效果评估反馈体系，推动相关方面不断努力，进而实现生态效益、经济效益和社会的有机统一和科学平衡。

结 语

综上所述，农村土地整治的作用、功能高度契合乡村振兴战略的深厚内涵。要通过农村土地整治工作，合理配置农村地区的人力资源、土地和产业资源等，促进一二三产业的融合发展。切实提升农村土地整治的社会效益、生态效益和经济效益，为实现乡村振兴夯实根基。

参考文献

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