农村基层党建思想的发展历程与经验总结

邓小梅 王琳

摘 要：农村基层党建思想是农村基层党组织建设工作的理论基础，马克思、恩格斯历来就很重视农民、农村问题，中国共产党受其影响，以毛泽东同志为代表的中央领导集体在革命实践中十分重视农村建设并将其总结为经验，历届党中央领导人在此基础上结合实际、与时俱进，不断完善与发展并形成农村基层党建思想，主要是：坚持以马克思主义农民、农村观为思想渊源;坚持以与时俱进发展的农村基层党建思想为命脉;坚持以农村工作为重点三点主要经验。

关键词：新中国;农村基层党建思想;基础;历程;经验

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）09-0098-03

农村基层党组织建设是农村工作领导中心，是党在农村执政的基础，也是党开展农村工作的骨干细胞。当前正处于脱贫攻坚与乡村振兴交汇时期，2019年中央一号文件指出：“在全面建成小康社会的决胜期打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食生产、抓好农村人居环境等是必须要完成的硬任务。”因此，要更好地发挥农村基层党组织战斗堡垒的作用，就要把农村基层党组织建设放在更加突出的位置，贯彻落实农村基层党建思想，为农村基层党组织建设保驾护航。新中國成立70年来，我国农村基层党建思想从逐步形成到不断完善，为我国农村基层党组织的发展、壮大与建设做出巨大贡献。

一、新中国农村基层党建思想的发展基础

新中国农村基层党建思想形成至今已有70年。当前精准扶贫政策与乡村振兴战略如火如荼地开展，牢牢抓紧农村基层党建是农村地区脱贫攻坚实现乡村振兴的重要政治保障。而农村基层党建思想是农村基层党建的理论先导。马克思、恩格斯历来重视农民、农村问题，中国在此基础上将其发展为农村基层党建思想，不断与我国革命实践相结合，积极总结革命发展过程中我国农村基层党建经验，为新中国成立后我国农村基层党建思想提供充足的理论基础与经验总结。

马克思、恩格斯很重视农民、农村问题。恩格斯在《法德农民问题》一文中认为农民对于政治的冷漠态度，促使他们成为专制制度强有力的支柱，无产阶级为了夺取政权，必须要与农民进行联系。同时，恩格斯还指出农民是不仅是生产的力量，而且还是重要的政治力量。农民作为工人的同盟军对无产阶级夺取革命事业具有重要作用，因此，恩格斯指出无产阶级政党要从城市走向农村，成为农村中的一股坚强力量。十月革命后，列宁在继承马克思、恩格斯思想基础上，十分重视农村政权问题，提出在农村建立由农民掌权的政权组织，建立贫苦农民委员会。贫苦农民委员会实际上成为无产阶级专政在农村的代表，也是苏维埃俄国在农村的基层组织。这不仅使苏维埃俄国自上而下建立起统一的政权体制，无产阶级专政政权得到巩固，而且农村实现更稳定和谐的发展。因此，马克思主义一开始就重视农民、农村的思想为我国农村基层党建思想的生根发芽做出巨大贡献。

我国农村基层党建思想是以毛泽东同志为代表的中央领导集体在农村革命建设过程中实践出来的。中央领导集体在长期领导农村革命武装斗争中，以马克思主义农民、农村观为基础，开创了一系列符合中国实际的农村基层党组织建设思想：一是在我国建立农村支部，消除了党组织建设中的留白处。1925年，在中国韶山建立中国共产党第一个农村基层党组织——中国湖南韶山支部，极大地扩大了中国共产党的渗透力，拓宽了中国共产党的工作范围。二是积极吸收农民入党，扩大党组织力量。毛泽东同志认识到农民占我国人口的绝大多数，并结合实际提出中国共产党为了战胜敌人必须向工人、青年积极分子以及农民敞开大门以扩大组织力量，为农村基层党组织建设培养人才基础。在党的四大中也提出“凡有党员三个以上均的成立一支部”，为吸收农村党员提供便利。三是重视党员素质，加强农村基层党员队伍建设。毛泽东同志提出要对新入党的党员，层层把关，择优录取，并加强无产阶级思想的领导，注重农村基层党员的思想教育，纠正错误思想。在毛泽东同志的领导下，我国农村基层党建思想向前迈进了一大步，极大地丰富了农村基层党建思想。

二、新中国农村基层党建思想的发展历程

新中国成立后，以毛泽东同志为代表的优秀共产党人以长期革命实践总结的农村基层党建经验为基础，不断结合我国农村基层党建发展实际，逐步发展并完善农村基层党建思想。新中国成立以来，历届中央领导人不断继承前人理论作为发展基础，开拓创新，不断推进我国农村基层党建理论向纵深发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，结合时代与实际特征，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及廉政建设方面全面发展了我国农村基层党建思想。

第一，新中国成立到改革开放之前，我国农村基层党建思想在探索中曲折前进。新中国成立初期，我国基层党组织遍布各个地方、单位与部门，中共中央开始对农村基层党建进行全面整顿。党中央认真总结农民运动与农村党支部建设经验教训，得出我国既然是以农村包围城市武装夺取政权的方式取得了革命的胜利，所以新中国成立后农村基层党组织要处于领导核心地位和发挥领导核心作用。1954年第一次全国农村党的组织工作会议提出：“全乡建立一个乡支部，在农业生产合作社中可建立党的小组，党员多的建立党的分支部。”[1]1962年制定的《中国共产党农村基层组织工作条例（试行草案）》中指出：农村中的党委、支部、总支部是“农村工作的领导核心”。农村基层党组织之所以是领导核心，这主要是因为它担负着对农村经济、政治、文化和社会管理等方方面面工作的全面领导职能，是其他任何组织都替代不了的。20世纪60年代中后期，我国农村基层党建思想偏离了正确轨道。农村基层党组织建设也不可避免，遭受重大冲击并被迫停止活动，出现政社合一、政社不分的情况，其职能也被替代。因此，在这一时期，我国农村基层党建思想遭受重创，并在发展中逐渐偏离。

第二，改革开放到党的十三届三中全会期间，我国农村基层党建思想开始恢复并向纵深推进。针对当时我国农村普遍出现思想、作风以及组织不纯的情况，以邓小平同志为核心的党中央在总结中国共产党农村基层党建的历史经验并借鉴其他国家的执政党兴衰成败的教训基础上发展了农村基层党建思想，重视并巩固农村基层党组织地位，推进毛泽东农村基层党建思想具体化。一是废除农村基层党组织政社不分、政社合一体制，鼓励村民自治。1983年，《关于实行政社分开建立乡政府的通知》：“要求各地按照《宪法》规定，实行政社分设，建立乡政府。要求乡以下实行村民自治，设立村民委员会。”[2]在这一时期，乡镇村委、党支部纷纷恢复与建立。1985年，就已经建立9万多个乡镇人民政府、82万多个村民委员会。二是开展农村思想政治教育新途径。1986年主要在农村中开展对农村基层党组织的作风和组织整顿，理顺农村基层党组织与改革、建设的关系，并在改善官僚主义作风等方面取得巨大成就。三是实施家庭联产承包责任制。从1982年起，中央连续出台五个中央一号文件，积极推动农村生产制度变革，这为壮大农村集体经济，调动农民积极性，为农村基层党建提供经济基础与物质条件。

第三，党的十三届三中全会到中共十六大期间，这一时期，以江泽民同志为核心的党中央认识到我国农村基层党组织建设虽然取得了长足进步，但仍然出现农村基层党组织的政治领导核心地位被边缘化、自身建设不足、党干部领导地位的领导水平不强等问题。在这一情况下，江泽民同志积极继承农村基层建设思想，抓住时机，重申农村基层党组织建设的战略地位，在农村基层党建中全面贯彻“三个代表”重要思想，加强农村基层党建。1990年召开了全国农村基层组织建设工作座谈会，明确了农村基层组织建设的目标、任务和指导思想。紧接着1992年召开了农村基层党组织建设经验交流会，“推广了依法建制、以制治村、民主管理的经验。”[3]同时，巩固农村基层党组织在农村的领导核心地位。1999年颁布《中国共产党农村基层党组织工作条例》，强调“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织……是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”[4]此外，加快培养农村基层党组织领导班子和干部队伍建设。江泽民同志在中共十三届八中全会讲话中指出：“加强以农村党支部为核心的基层组织建设，提高干部和群众的社会主义觉悟，促进农村物质文明和精神文明建设，巩固农村社会主义阵地，具有重要作用。”

第四，中共十六大到十八大期间，我国农村基层党建思想形成一套完整成熟的体系。在《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》中，胡锦涛同志强调“要推进农村的改革和发展最关键的是党，要以党的执政能力和先进性为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力和创造力，不断提高党领导农村工作水平。”[5]因此，以胡锦涛同志为核心的党中央提出以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等武装农村基层党员头脑，加强农村基层党组织的思想理论建设;提出以加强领导干部党性修养，树立和弘扬农村基层党员良好作风建设;提出加大从优秀干部中考录乡镇公务员，制定相应的政策，引导高素质人才到农村从而为其提供人才基础，不断完善组织建设及其相关建设。

第五，党的十八大以来，我国农村基层党建思想在习近平总书记的带领下不断开拓创新，进入新的发展时期。以习近平同志为核心的党中央结合农村实际，坚持以问题为导向，在继承历届中央领导人的优秀思想基础上，积极着手发展农村基层党建工作思想。2019年出台中央一号文件，从组织与思想建设等方面对农村基层工作提出新要求。一是在思想建设上坚持以中国特色社会主义理论体系引领农村基层党建，以“对社会主义与共产主义的信念，是共产党的政治灵魂”紧扣农村基层党组织理想信念帽子，农村基层党建思想建设永远在路上;二是组织建设上坚持以合格的党员标准培养农村基层党员，培养为农民服务与精准扶贫工作服务的农村党支部书记队伍，发挥农村基层党组织战斗堡垒的作用;三是作风建设上坚持“三严三实”与加强党员党性培养，积极践行群众路线，整顿基层党组织软弱涣散之风，以此严肃农村党员的工作以及思想等作风;四是制度建设上细化实化五级书记抓乡村振兴的制度安排，落实“四个优先”的要求，强化政绩考核，进一步突出政策支持;五是廉政建设上重视建设农村党风廉政建设，开展“两学一做”，强化基层干部廉政工作的教育与监督，着力建立防腐败机制体制，将权力关进制度的笼子，拒腐防变。以习近平同志为核心的党中央全方位多方面继承发展农村基层党建思想，为农村基层党建思想发展做出了突出贡献。

三、新中国成立七十年农村基层党建思想的发展经验

自新中国成立到现在我国进入改革开放新时期，我國农村基层党建思想逐步发展成熟，并进一步完善，巩固了农村基层党组织在农村工作的领导核心地位。认真总结农村基层党建思想70年发展经验主要有以下三点。

第一，中国农村基层党建思想要以马克思主义农民、农村观为思想源头。我国历届领导人的农村基层党建思想是对马克思主义农民、农村观继承的结晶。

马克思、恩格斯十分重视农民、农村的发展，强调无产阶级必须联合农民阶级，走向农村;列宁在继承马克思、恩格斯的思想基础上，提出“在每一个部队成立共产党支部”[6]，积极吸收党员，扩大党组织覆盖范围，并在“农村建立党支部”[6]，密切联系农村人民群众;毛泽东同志以马克思主义的农民、农村观为思想源头，将农村基层党组织建设置于农村经济、文化、政治等工作的核心，进一步深化农村基层党组织的基础性作用;邓小平同志在对马克思主义农村基层党建理论的正确理解基础上，逐步恢复我国农村基层党组织生活，指引我国农村基层党建思想走向正确方向;江泽民同志充分继承农村基层党建理论，强调农村基层党组织战略性地位，巩固农村基层党支部工作地位;胡锦涛同志以改革创新精神全面推进农村基层党组织建设，不断提高党领导农村工作水平;习近平总书记在新时期充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，紧抓农村基层党建，进一步巩固农村基层党组织的核心地位。我国历届领导人始终以马克思主义农民、农村观为思想源泉与理论前提，始终作为继承与发展的理念遵循与行为准则，使之形成一脉相承的思想体系并不断推进我国农村基层党建思想长足发展。

第二，中国农村基层党建思想要以与时俱进发展农村基层党建思想为命脉，保持农村基层党建的思想活力。历届中央领导人结合时代与农村实际特征，与时俱进，开拓创新，推进我国农村基层党建思想不断发展。我国农村基层党建思想是时代的产物，各个时期我国农村基层党建面临不同的问题，历届中央领导人提出的解决方案自然也不同，正是在不断解决问题的情况下保持了农村基层党建思想的活力。

毛泽东同志面临我国农村基层党组织遍布全国各地农村的情况，着手全面整顿，不断强调要发挥农村基层党组织在农业生产合作社作用，促进农业生产合作社生产与发展，为农村经济发展提供政治保障;邓小平同志面临农村基层党组织瘫痪的状态，坚决废除不符合时代的旧体制，建立乡政府，实行村民自治并大力推广家庭联产承包责任制，为农村基层党建提供经济条件制度保障;江泽民同志面临农村基层党组织政治领导核心地位边缘化情况，着手修订《中国共产党农村基层党组织工作条例》，进一步强调农村基层党组织在农村工作的领导核心地位，并不断培养农村党员党性，为农村基层党建提供人才保障;胡锦涛同志面临农村基层党组织思作风等不纯与组织设施配套不完整的问题，强调学习先进的社会主义思想，大力完善农村基层党组织配套设施，为农村基层党组织建设提供设施基础;习近平总书记结合农村实际，积极响应中央一号文件，以社会主义和共产主义为理想信念，加强农村基层党员教育学习与政绩考核，建立第一书记制，充分发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。