供给侧改革下高职院校固定资产精细化管理研究

占发禹

摘要：固定资产是高职院校发展的基本条件，是高职院校开展教育教学工作的物质依托。笔者结合自身工作经验，在分析高职院校固定资产管理过程中存在问题的基础上，主要从预算要精准、制度要完善、资源要共享、引入绩效考核和强化会计核算等方面实现固定资产精细化管理。

关键词：供给侧改革;固定资产;精细化管理;改进措施

固定资产是高职院校资产的重要组织部分，是高职院校发展和“高水平院校、高水平专业”的“双高”建设的基本条件，是深化教学内涵建设、强化特色专业建设、全面提高教育教学质量、提升科研水平和社会服务能力等工作的物质基础，是衡量高职院校办学综合实力的重要标志。在供给侧改革下高职院校财务工作的短板就是精细化管理，固定资产的精细化管理尤为重要。

一、高职院校固定资产管理存在的问题

（一）科学论证不够，缺乏严谨的配置计划。高职院校新增国定资产大部分是以院系、部门为主进行购置，论证、制定购置计划、组织实施是以使用部门为主来完成，由于没有统一管理部门的协调、论证和监督，无形中造成大量固定资产重复购置、盲目购置等。有些资产的购置缺乏整体性，没有建立起有效的资产调剂制度，缺少资源共享，导致一些资产闲置;有些资产的购置缺乏长远性，是为一次竞赛活动购置等，竞赛结算后该资产的使命基本就结束了，导致一些资产的浪费。

（二）管理方式相对落后，时常出现账实不符。我国高职院校的教育经费主要来源于财政资金，资产都是国有资产，高校无偿使用，长期以来形成“重资金、轻资产，重购置、轻管理”的倾向，忽视了对固定资产的管理，很少注重资产的优化配置、余缺调剂和内部集中管理。部分高职院校资产管理机构设置不合理、人员配备不完整、管理水平低下、资产管理混乱;从固定资产购置、领用、报废等各环节处理非常随意，缺乏对固定资产实物形态的有效管理和监督;固定资产的管理手段十分落后，与会计账簿的核对困难，家底不清，账物脱节，账实不符。

（三）管理制度不健全，信息共享不畅通。在我国一些高职院校，尚没有建立一套完善清晰的固定资产管理制度，原有的一些制度是按照国家的规定修订和完善的，结合实际不够细，对各环节的要求相对宽泛，没有随着新形势和新情况的要求进行及时予以修订，缺乏详细的、具有操作性的资产管理措施，致使部分制度无法执行或者选择性执行。固定资产信息化建设主要停留在统计功能上，主要登记固定资产的购置，对固定资产的使用、调配和处置等环节相对滞后，无法实现国定资产的全程动态管理;没有建立资产管理部门、财务部门、资产使用部门三级管理机制，无法实现固定资产信息共享、资源共享。

（四）处置随意性大，缺乏有效的监督机制。随着高职院校办学规模不断扩大，固定资产数量的大幅增加，部分高职院校在固定资产的处置上存在随意性问题，有些资产使用部门私自处置报废固定资产，没有按照制度中规定的程序进行处置，处置也不进行评估、审批，造成固定资产流失;有些固定资产未到报废期限、维修后能继续使用提前报废，造成资源浪费。监督和审计部门主要是对重大项目、政策执行和落实情况及来购环节等进行监督检查和审计，固定资产使用、处置等环节缺乏健全的监督机制。

二、高职院校固定资产精细化管理改进措施

（一）完善预算审批，达到精准预算。精细化管理的根本在于管理者，效益理念是保证精准预算的前提。高职院校应加强对固定资产的管控力度，对于固定资产购置预算，应从院校层面统筹规划、论证和审批，避免重复购置等情况，切实提高预算编制的准确性和完整性，逐步实现精准预算。各院系、部门要在院校统筹规划和科学论证的基础上，提交本部门详细的购置计划。资产管理部门和财务部门应加强沟通协调，对提交购置计划中资产购置的必要性、合理性和经费使用计划等进行论证和审批，实行预算绩效管理，将绩效目标、使用情况、绩效评价相统一，实现预算精细化管理。

（二）健全管理制度，规范资产运行。制定系统化的精细化管理制度是实现固定资产有效管理的前提，高职院校要严格按照国家对高校固定资产管理的相关规定，制定出科学、合理和可操作性的管理制度，使固定资产管理和運行有章可循。明确固定资产的购置、登记管理、调拨、维护维修、报废、处置流程，形成职责权限明晰、权责配置合理、运行程序科学、监督制约到位的固定资产系统化管理体系。制度精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体到个人，防止出现集体负责而实为无人负责的现象，确保精细化管理落到实处。

（三）加强信息化建设，建立资源共享平台。高职院校应以教育信息化2.0行动计划为契机，建立健全固定资产精细化管理信息系统，对固定资产实施高效的管理。固定资产精细化管理信息系统要具备完善全面的操作功能，按照统一的数据规范标准，与教学、财务等各级各类信息化管理系统兼容的技术要求，切实做好固定资产基础数据工作，并按照数字化校园建设的标准，将固定资产信息和教学、财务等信息形成共享数据库，实现数据的无缝对接，保障固定资产信息化建设和管理能够规范、有序地运行。建立资产管理部门、财务部门、资产使用部门三级管理机制，实现固定资产信息共享、资源共享，达到优化配置，提高固定资产使用效率。

（四）引入绩效考核，健全监督机制。绩效考核是提高固定资产使用效能最直接的方法，绩效考核指标应从固定资产使用效率、使用效益、运行效果进行构建指标，如设备的使用率、设备的损耗率、设备的闲置率等，通过这些指标分析，认真考核评价资产使用情况，掌握各类固定资产结构和使用的变化，加强资源共享，优化资源调配，提高使用效率。高职院校应建立健全务实、管用的监督机制，监督部门要全程监控固定资产购置、验收、使用、处置等每一个环节，如在购置环节主要查看审批手续和采购程序是否全面规范，是否严格执行预算，是否按照规定和程序进行购置等;在验收环节主要查看验收清单和实物是否相符，参数是否逐一核对，验收是否按时登记备案，档案是否按时移交等;在使用环节主要查看资产的配置是否合理，用途是否匹配，使用效率是否达标等;在处置环节主要查看报废处置手续是否齐备，处置收入是否遵循“收支两条线”等。

（五）强化会计核算，完善账务管理。《政府会计准则——基本准则》和固定资产、存货等6项政府会计具体准则的出台，统一了现行各级各类行政事业单位会计制度，自2019年1月1日起全面施行。高职院校要按照政府会计准则要求，进一步清理核实和归类统计固定资产等资产数据，完善会计科目设置，确定各类应计提折旧的固定资产的折旧年限，细化折旧范围，合理选择折旧方法，按照权责发生制原则进行计提折旧。资产管理部门和资产使用部门应多与财务部门沟通，对固定资产财务信息实时共享，让各部门能够及时获取固定资产账务信息;对固定资产进行定期或不定期清查，如发现问题及时进行解决，保证账账相符、账实相符;对固定资产的利用状况进行详细分析，及时掌握固定资产的配置及运作情况，实现固定资产配置的最优化，切实提高资产使用的有效性和利用率。

参考文献：

[1]谢增明.高职院校固定资产精细化管理研究——以三明职业技术学院为例[J].市场论坛.2017年9期.

[2]朱凤秀.基于供给侧改革视角下的财务精细化管理分析[J].全国流通经济.2017年12期.

[3]李敏.我国高校固定资产精细化管理研究[D].西安：长安大学，2017.