习近平新时代国家粮食安全思想浅析

晏婷婷

[摘要]习近平总书记一直重视国家粮食安全问题，且提出了诸多关于当前国家粮食安全的新思想，如“悠悠万事，吃饭为大”“饭碗要端在自己的手中”“中国饭碗要装中国粮”，粮食安全要“藏粮于技”“藏粮于地”“藏粮于民”等。本文尝试对习近平总书记的国家粮食安全思想进行了粗浅的梳理，使之成为一个完善的体系。

[关键词]粮食安全;农业现代化;人口大国

中图分类号：F326.11                      文献标识码：A             DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190701

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，高屋建瓴地提出了新时代国家粮食安全的新战略。保证国家粮食安全，是当前我国面临复杂国际环境中应该坚持的农业发展方向，也是当前我国打赢贸易战的重要战略之一。

1  战略地位：悠悠万事，吃饭为大

在习近平总书记看来，粮食安全是一个非常朴实而形象的道理——有饭吃。因此，他在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出，“我国13亿多张嘴要吃饭，不吃饭就不能生存，悠悠万事，吃饭为大[1]。”“有饭吃”尽管是一个简单的生活常识，但也是一个国家、一个民族的生死存亡问题，没有饭吃就会饿死。毛泽东同志曾经说：“吃饭是第一件大事。”习近平总书记在新时代仍然不忘“吃饭”大事，把“有饭吃”作为悠悠万事之首，把粮食安全提升到了中华民族生死存亡的重要地位上，这不仅是对新时代国家农业发展的战略定位，也是中国特色现代化发展的基本战略，是国家和民族发展稳定的“定海神针”。

“吃饭”问题不是小事，习近平总书记指出“要牢记历史，在吃饭问题上不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼”。中国人民在刚刚解放的时候，有过一段难忘的“饿肚子”的岁月，那段时间吃饭凭票，并且是限量的。今天，在粮食成为卖方市场的时候，人们很容易忘记曾经遭受的苦难历史，如果人们忘记了“吃饭”这件大事，没有把握好生死存亡的粮食安全问题，发展再快也有朝一日会倒退。因此，要把粮食安全的吃饭问题当作悠悠万事的首要问题，这是习近平总书记对粮食安全的新思想，他指出了粮食安全在当今中国特色现代化建设中的地位。中国人必须始终牢记饿肚子的历史，千事万事要把吃饱吃好作为头等大事。

2  安全標准：自保主粮自给自足

在我们为中国梦奋斗的每时每刻，都要绷紧粮食安全这根弦。习近平总书记说，“只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住”。粮食安全既是经济问题，也是政治问题，是国家发展的稳定器。粮价是百价之基，关系这国家物价的稳定，在经济下行压力加大的背景下，粮食价格的波动会引发一系列物价的不稳定，影响人民的生活。粮食事关国运民生，“民以食为天”，粮食安全是维系社会稳定的“压舱石”，是国家安全的重要基础。

中国是一个农业大国，随着经济的发展，物资资源日益充足。尤其是当前，世界农产品贸易飞速发展，国外优质农产品大量涌进我国，吃饭问题已经看似已经不是问题，甚至有一些专家片面认为，中国的耕地红线可以不要了，中国的粮食安全可以依靠贸易平衡，粮食安全不是当前的大问题。但是，习近平总书记指出，要“立足国内，基本解决我国人民吃饭问题”。这是国家粮食安全的第一标准：自保。我国粮食安全不依靠别国，要自己保证自己国家的粮食安全。为什么呢？总书记认为，粮食安全是买不来的，中国作为世界人口最多的大国，依靠进口保吃饭，既不现实也不可能。十几亿中国人不能靠买“粮”吃过日子。否则，一有风吹草动，有钱也买不来粮，就要陷入被动。从国家的世界责任来说，如果中国不自保，中国没饭吃，整个世界就要挨饿，因此，自保国家粮食安全，也是我国对世界发展负责的表现。这是中国粮食安全的第一原则。

粮食安全如何自保，就必须保证中国饭碗装中国粮。粮食安全仅仅有饭吃可以有多种解决方案，在和平时代，世界粮食贸易可以调节世界粮食的不平衡，而且可以让许多国家享受国际分工带来的红利，特别是对于小国家来说，粮食安全也确实可以依靠别国来解决。但是，对于人口大国来说，粮食安全就完全不同了。习近平总书记2018年在黑龙江省考察时说：“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食[2]。”中国饭碗之所以要装中国粮，一是因为中国是人口大国，中国粮食安全必须自保;二是因为这是中国现代化的战略，如果中国粮食不安全，中国的现代化发展就会被别国牵制，中国的现代化梦想也不能实现;三是中国饭碗装中国粮食中国的现实能力决定，中国在粮食安全上，有能力自己保证自己的安全。20世纪90年代中期，我国粮食连年丰收，对粮食生产有所放松，结果导致1998年至2003年大幅减产15.9%，直到2008年才恢复到10年前的水平。这是历史的惨痛教训，也是中国饭碗装中国粮的历史教训。当前，国外有那么多便宜的粮食产品，我国是否干脆就买算了，靠买国外的粮食来保证粮食安全。理论上是可以这样的，并且我国也还可以得到国际分工的红利。但是在当前这样一个世界群雄追逐的时代，作为世界的一个人口大国，中国能这样涉险吗？习总书记认为中国不能犯颠覆性的错误，要保证自己的饭碗端在自己的手里。

中国的饭碗怎样装中国粮？就是谷物基本自给、口粮绝对安全。要挖掘全国粮食生产的潜力，中国饭碗装中国粮食，主要的粮食要自己供应。与此同时，中国粮食安全也要注意结构性安全，要有轻重缓急，那就是“谷物基本自给、口粮绝对安全”。随着国际社会经济的发展，过去那种全部自给自足的粮食安全观也是要调整的，因此，我们的粮食“自保”和“饭碗装中国粮”不能是一刀切的盲目封闭，而是要随着条件变化必须有取有舍。习近平总书记在2013年12月10日中央经济工作会议提出，要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。国家粮食安全战略明确了粮食安全的优先次序，首先是谷物和口粮。这是合理配置资源、集中力量保重点的战略抉择。这是我们的核心目标和基本底线。大米、小麦是我国的基本口粮，绝不能依赖进口;玉米是饲料和工业用粮的主要来源，其价格波动会对肉蛋奶等粮食转化产品产生较大影响，也必须主要依靠自己来解决。我国人多地少缺水严重，要进一步明确粮食安全的各种结构，集中力量把最基本的最重要的保住保好。

3  确保国家粮食安全的三大支柱

努力在高基点上实现粮食生产新突破。粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策，这些关键点要一个一个抓落实、抓到位，努力在高基点上实现粮食生产新突破[3]。国家粮食安全要站在新的起点上，面对更复杂的国际粮食格局，把“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”作为确保国家粮食安全的三大支柱。

3.1  支柱一：藏粮于技，在创新中谋出路

2013年11月27日，习近平总书记在山东考察时指出：藏粮于技，要增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调。要给农业插上科技的翅膀，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系[4]。

藏粮于技，就是要以科技为支撑走内涵式粮食安全的道路。科技创新是农业的根本出路，也是粮食安全的根本保障，只有科技创新，才能实现国家粮食生产的优质、高产、低耗、节本、高效、生态、安全，实现农业生产效率提高、产品质量提升、农民收益增加。藏粮于技，不仅是粮食安全的主要问题，也是我国农业现代化的实现途径，在现代科技创新的环境下，没有自主创新能力，就不可能在国际上有立足之地。随着现代科学技术的发展，农业科技在农业发展上的作用越来越大，现代农业的根本实力在于科技，一项技术创造一个奇迹，一粒种子可以改变一个世界。我国农业科技近年来发展迅速，但是高新科技与发达国家比还有很大差距。粮食安全这样宏大的工程，要坚持走依靠科技、提高单产的内涵式道路。科技支撑既要“顶天”，注重先进科研成果的引进、创新，也要“立地”，把新技术、新品种推广到千家万户。

3.2  支柱二：藏粮于地，在资源困境中求突破

习近平总书记指出，保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。藏粮于地，就是要提高土地的综合生产能力，提升粮食安全的可持续能力。藏粮于地要求基本农田要性农，要种粮食。习近平总书记说：“农民可以非农化，但耕地不能非农化。如果耕地都非农化了，我们赖以吃饭的家底就没有了”[5]。今天的耕地就是明天的饭碗。藏粮于地，要像保护大熊猫一样保护耕地。过去耕地数量减少，既有城镇化发展占地的原因，也有用地不集约的因素。

土地是农业生产的核心资源要素，粮食生产根本在耕地。我国耕地资源稀少，耕地成为我国农业发展最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们的粮食安全必须保护好耕地。习近平总书记指出：要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地[6]。要以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路。要推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。要以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，实现藏粮于地、藏粮于技[7]。

3.3  支柱三：藏粮于民，发挥粮食安全的主体作用

我国农民历来有藏粮的传统，因此农户储粮在我国粮食储备体系中也占有重要位置。过去大量粮食存于农户之手，他们每一户都在为自己的粮食安全做准备，一旦粮食供应紧张时，农民靠自己的储备粮就可以度过难关，对稳定市场有着极为重要的作用。在过去的粮食安全实践中，我国并没有认真引导农民的藏粮作用，因而在当前的发展中，农民藏粮的传统逐渐消失，特别是粮食商品化后，农民也是买一点吃一点，放弃了藏粮的习惯。当前越来越依靠国家藏粮，这是粮食安全的一大隐患。习近平总书记看到了这一点，他强调要同时加强粮食生产、储备、流通三大能力建设，这是对大国粮食安全保障能力建设的重大创新。

4  国家粮食安全的对策

尽管我国粮食已经连续多年增产，但并不意味着我们已彻底解决粮食问题，而恰恰在农业形势好的时候，更不能麻痹松懈，放松粮食安全的警惕。因而，要综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

4.1  国家要加大对粮食主产区的支持

国家要加大对粮食主产区的支持，增强粮食主产区发展经济和增加财政收入能力，實现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一、粮食增产和农民增收齐头并进[8]。要完善粮食等重要农产品价格形成机制，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证粮食主产区农民的收益。

4.2  粮食也要打品牌成为精品

粮食作为大宗商品，我国素来都把它作为吃饱肚子的东西，既没有品牌意识也没有精品的要求。当前，经济发展提升了人们的消费结构，人们对粮食产品的要求越来越高。因此，粮食消费正在从“吃得饱”到“吃得好”转变，粮食储存正在从“广积粮”向“积好粮”转变，实施国家粮食安全的新战略，要适应这些粮食消费的新要求。习近平总书记高瞻远瞩地指出，粮食也要打出品牌，这样价格好、效益好[9]。粮食要打造品牌，这是新形势下粮食安全的新需求，也是我国农业供给侧结构性改革的需要，更是国家粮食安全的要求。因此，要通过收储制度改革，切实加快农业供给侧结构性改革，以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，开辟国家粮食安全的新天地。

4.3  既要实现眼前的粮食产量稳定，又要形成新的竞争力

保障粮食安全，不是仅仅吃饱饭就够了的问题，在高质量发展的要求下，粮食安全既有数量上的足够，也有质量上的无问题，因此，国家粮食安全要更加注重粮食品质量和安全。为实现国家粮食安全，要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者;要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥;要坚持当前粮食产量的稳定性，也要重点支持发展粮食规模化生产，形成粮食的新的竞争力;要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者[10]。

粮食安全是国家安全的“压舱石”。新时代粮食安全的要求有了新的变化，如何适应这一变化的需求，要努力学习习近平总书记有关粮食安全的思想，创新粮食生产经营模式，优化生产技术措施，落实各项扶持政策，保护农民种粮积极性，着力提高粮食生产效益[11]。

参考文献

[1]瞿长福，乔金亮.把饭碗牢牢端在自己手上（治国理政新实践）——党的十八大以来全面实施国家粮食安全战略综述[N].人民日报，2016-03-01（006）.

[2]习近平：在黑龙江考察北大荒精准农业农机中心时的讲话，2018年9月25日。

[3]习近平：在河南考察时的讲话，2014年5月9日。

[4]习近平：《习近平山东考察》，《人民日报》2013年11月29日。

[5]习近平：在中央农村工作会议上的讲话，2013年12月23日至24日。

[6]习近平：对耕地保护工作作出的重要指示，2015年。

[7]习近平：参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时的讲话，2016年3月8日。

[8]习近平：在吉林延边考察时的讲话，2015年7月16日。

[9]习近平：在吉林延边考察时的讲话，2015年7月16日.

[10]习近平：在中央全面深化改革领导小组第五次会议上的讲话，2014年9月29日。

[11]习近平：在黑龙江考察时的讲话，2016年5月24日。