韩国促“生”招数失灵

詹小洪

从上世纪90年代中起，低生育率就成了韩国政府面临的最棘手也是迫切需要解决的大问题。从金大中到卢武铉，从李明博到朴槿惠，再到现在执政的文在寅，各届韩国政府无不对提高生育率使出了浑身解数。归纳起来有下列措施：

1.从控制生育到鼓励生育。韩国上世纪 60、70、80年代基本上实行控制生育的政策，随着低生育率时代的到来，1994年韩国政府放弃了限制生育政策。相应地，韩国出现了许多鼓励生育的口号。如2004年，获特等奖的口号是“爸爸，我一个人很孤独，我想要弟妹”;金奖口号是“两个子女比一个子女幸福，三个子女比两个子女幸福”;银奖口号是“多个蜡烛的光当然比一个蜡烛更明亮”;铜奖口号是“留给子女的最大遗产是兄弟姐妹”。

2.设立强有力的领导机构。2005年韩国总和生育率降至1.08人后，卢武铉总统成立了低出生率及老龄化社会委员会，总统亲任委员长，12个部门长官任委员。这个委员会及层级历届政府都保持着。民间成立了泛国民性的 “生育创造美好世界运动本部”的团体。

3.总统现身说法鼓励生育。在上世纪六七十年代，韩国正控制生育，流行“一个不少，两个正好，三个嫌多”的生育口号。可李明博和太太金润玉女士却在那个年代生有四个子女。他们生第三个孩子时，甚至连医疗保险都上不了。时过境迁，李后来成为了韩国总统，竭力动员和鼓励韩国年轻人多生育孩子，表示“我有充分的底气说这些话”。李的现身说法，引起了韩国舆论的高度关注，并获得一致喝彩。

4.出台鼓励生育的综合对策。卢武铉、李明博以及现任总统文在寅执政时，分别出台了《应对低生育综合对策》一二三期，向低生育老龄化宣战，总计投入了将近200万亿韩元（约合2000亿美元）的资金，提高韩国的生育率。

具体措施有：为不孕不育夫妇支援治疗费;奖励生育，给生一胎、二胎、三胎、四胎的家庭以分别不同的奖励;对多子女家庭提供购买或租赁住宅的优先权，如购房低息贷款;产妇90天产前产后休假工资全额由国家负担;上调育儿休职工资;为有工作的父母亲提供夜间保育服务;将80%以上的幼儿园改为全天制;政府甚至派“托儿帮手”幫助照顾有新生婴儿的家庭。

5.减轻家长养儿经济负担。针对花在孩子身上的教育费过重，学费昂贵的课外辅导班是侵害民生经济的“毒瘤”的抱怨，韩国历届政府都将提高及改善公共教育（即学校教育）作为降低私人教育费用，进而减少养儿成本的重要手段。

6.禁止堕胎。从2004年起，韩国政府将执行了半个世纪的“劝告堕胎”政策转变为“杜绝堕胎”。如果发生了不法堕胎行为，医生和产妇都要被判处服刑2年以下的处罚。韩国宗教界也出面倡导了反对堕胎、反对自杀、尊重生命的运动。呼吁不得歧视非婚生妈妈，创造不堕胎的社会环境。

2018年，韩国总和生育率掉到了1.0以下。

7、鼓励跨国婚姻，积极引进外劳。自上世纪90年代以来，韩国政府鼓励跨国通婚，这些年，韩国社会变化最大的是跨国婚姻家庭的大量出现。在韩国每年三十多万对结婚登记中，有11%是跨国婚姻。在经济较落后的农业、渔业村落，有1/3的男人娶的是外籍新娘。

然而积重难返，尽管近20年韩国推出了上述人口对策，仍然没挡住人口下滑的趋势，甚至每况愈下，2018年，韩国总和生育率掉到了1.0以下。