构建物资采购“大监督”格局的思考

贾玉娟

摘要：物资采购领域作为腐败问题易发多发领域，由于专业性强、环节多、流程复杂、与供应商联系频繁等特点，给纪检监察机构的监督执纪带来了极大的难度，因此构建“大监督”体系势在必行。

关键词：物资采购领域;预防腐败;“大监督”格局;执纪问责

党的十九大以后，党中央坚持把党的政治建设摆在首位，深化运用执纪监督“四种形态”，取得了反腐败斗争的压倒性胜利。物资采购行业作为廉洁建设的高风险行业，纪检监察机构构建“大监督”体系就是整合企业各部门资源，形成监督合力，通过专职监督与业务监督相结合、群众监督与组织监督相结合、纪律监督与舆论监督相结合，使监督工作渗透到采购业务的每一个环节，实现监督工作的全方位、全过程和全覆盖。

一、构建物资采购“大监督”格局的必要性

（一）采购领域防范风险的艰巨性，必须强化“大监督”

物资采购领域在市场变化莫测、竞争日益激烈的形势下，各种权利交织、利益纵横，因此存在着极高的廉洁风险、价格风险、管理风险、决策风险、用人风险等。在一些采购领域的关键环节违规违纪违法问题易发多发、利益输送、“微腐败”等成为潜规则;一些领导干部理想信念缺失、廉洁意识淡薄、风险防控薄弱;一些防控制度存在漏洞或形同虚设，制度执行、监管责任落实不到位。这些风险无处不在，对采购领域上的各级党员领导干部和纪检监察机构提出了更高的要求。

（二）采购领域纪检监察组织的局限性，必须实施“大监督”

纪检监察机构作为企业内部专职的监督机构，对企业规章制度的执行、人员履行职责情况等负有监督责任，这种监督属于程序监督和纪律监督，但物资采购领域专业性强，内部各项管理流程复杂，涉及各专业采购、过程控制、出入库管理、价格分析、合同管理、财务等多个专业管理，以及采购方式选择、招标过程、商务谈判、废旧物资处置等重点环节，都有可能产生漏洞和风险，纪检监察机构受专业的局限，很难全面监督到位，无疑会产生一些纪检监察机构没有涉及或没有能力涉及的监督死角和盲区。

（三）监督的滞后性，必须通过“大监督”体系实现监督关口前移

由于监督力量和监督职能的分散，纪检监察机构的监督大多体现为事后监督，即采购业务结束后的抽查，或者出现问题后的调查处理。亡羊补牢式的监督虽然有一定效果，但往往已经造成难以弥补的损失，特别是在物资采购领域，往往就是国有资产的流失或贪污腐败事件的发生。通过构建“大监督”体系，各职能部门发挥监督合力，将监督关口前移，共同分析交流采购信息动态，及早发现采购各环节不规范操作和干部职工违纪违规等苗头性倾向性问题，提前采取措施加以预防，实现事前监督，做到防患于未然。

二、如何在物资采购领域构建“大监督”格局

（一）规范权力运行，打造一流政治生态

严肃党内政治生活，既是党的政治建设的重要任务，又是加强党的政治建设的基本途径。一是强化党内政治监督，对党内政治生活不规范、不认真、不严肃、走过场等问题，坚决纠正，及时纠偏，从而提高党内组织生活质量。二是严肃党内政治生活，领导干部是关键，要大力整治选人用人上的不正之风，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，坚决防止用人失察、违规用人、带病提拔等问题。三是坚持将权力关进制度的笼子，特别是在物资采购领域，要根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。对物资采购链上的供应商选择权、价格确定权、货款支付权等廉政风险等级较高的风险点进行权力分置。

（二）强化职能协同，构建“五位一体”的“大监督”格局

物资采购领域的“大监督”体系必须有一个适合的组织模式来组织运作，纪委监察机构要摆脱单打独斗的现状，构建由纪委、审计、党群、财务、人事、法律、管理等专业管理部门参与，并赋予其专业监督职能，通过党委巡察、业务公开、专项治理、专项审计、合同审查、内控检查、财务资金稽核等多形式多渠道监督，纠正普遍存在的“监督就是紀检监察机构一家的事”的认识误区。

（三）加强物资采购全方位监督，提升效能转化

1.强化教育引领，营造风清气正的良好氛围。一是要紧盯党员领导干部的“四风”问题，严明政治纪律和政治规矩，通过开展集中学习、专题讲座、观看警示教育片、典型案例通报、亲情廉政教育等正面、反面多种形式的教育活动，将纪律规矩立起来、严起来。二是将计划、招标、市场、价格、结算等关键岗位人员作为廉洁教育的重点，强化思想品德、职业道德、党纪企规等方面的纪律教育，杜绝“微腐败”事件发生。三是抓住职务提升、岗位变动、节假日、年度考核、婚丧嫁娶、出差、出国等特殊时期，开展谈话提醒、签订廉洁承诺书、重要事项报告等，防止不规范行为发生。

2.强化问题导向，促进效能转化。通过完善各类规章制度实现事前监督，通过监督制度的执行实现事中监督，通过对专项业务的抽查实现事后监督，通过发现问题、提出整改意见促进制度的完善，逐步形成良性循环、闭环管理。聚焦重点领域的监督治理，特别是商务谈判、招标评标等重大商务活动的过程监督，同时探索新形式、新方法，提高审批质量，强化监督执行，实现全过程监督。

3.严肃执纪问责，加大违规行为治理力度。重点聚焦物资采购领域违规干预采购行为，坚决整治递条子、拉关系、打招呼、设门槛、规避招标、暗箱操作、吃拿卡要等腐败问题，以及公款吃喝、公款旅游、接受超标准宴请、出入高档会所等顶风违纪问题，严查低职级重要岗位人员“微腐败”问题。科学精准运用监督执纪的“四种形态”，抓早抓小、层层设防，既全面管住“绝大多数”又要管住“关键少数”。畅通信访举报渠道，认真核查信访举报线索，严肃惩处违规违纪问题，以“零容忍”的态度惩治腐败，始终保持惩治腐败的高压态势。

参考文献：

[1]习近平在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话.

[2]蒋良平.中国石化2019年党风廉政建设和反腐败工作会议报告.

[3]王玉冰.中国石化2019年物资工作会议报告.