烟草行业“放管服”改革及深化措施

曹礼滨观

摘要：放管服在全面深化改革当中是非常重要的抓手，它将解决更加深层次的一些问题，在烟草行业从2017年开始实施放管服以来，目前已经取得了一定成效，但也存在一些问题，未来还需持续发力，进一步提升放管服的效能。

关键词：烟草行业;放管服;效能

深化放管服改革是党和国家做出的重大决策部署，是全面深化改革的重要任务，以期达到提高行政效能，激发市场活力，增强内生动力，释放内需潜力的目的，烟草行业也在2017年开始全面实施放管服改革，在烟草行业的放管服中采取了什么措施有什么样的成效，未来改革的重点是什么非常值得思考。

一、放管服的基本内涵

放管服中的放，即简政放权，突出的是削减行政审批，降低准入门槛，方便烟草专营许可证申领。管即市场监管，突出的是政府减少对微观经济事务的管理，用创新的理念和技术手段来强化市场监管。服即服务，突出的是政府和社会关系的重塑。从一定程度上来说，放管服改革是撬动全面深化改革的总抓手，也是推动供给侧结构性改革的重要举措，是释放市场经济活力的重要途径。我国烟草行业的管理机制可以归纳为统一领导、垂直管理和专卖专营，行业一直以来都在坚持和完善烟草专卖制度，为了适应烟草行业高质量发展，也为维护烟草专卖制度，必须要实施放管服。

二、烟草行业放管服的特色

（一）简政放权

烟草行业的放管服最具有特色的是构建了宽进严管的格局，宽进主要就是通过简政放权，在方便群众申领烟草专卖许可证的同时，使得任何具有民事行为能力的自然人都可以申领烟草专卖零售许可证。与之配套的是整体推进行业行政审批改革，规范以及改进行业审批行为。比如说放宽准入门槛，简化办证程序，减少办证环节，减免办证材料，提高办证效率等，这些举措都使专卖许可证的办理实现了简便办证，像湖南省局专门出台了《马上办、网上办、就近办、一次办改革实施方案》来落实简政放权，优化行政许可管理，推进行政审批服务便民化，从流程机制上确保了放管服改革的措施落地。得益于简政放权，湖南2018年全年新版零售许可70592个，净增加28430个，并且有效地控制了无证经营，全省无证经营户转化了7700余。

（二）宽进严管

上述情况体现了放管服中宽进严管的要求，因为放和管是存在一定矛盾的，有些时候一放就乱，一管就死，放管服就是放得下，还要管得好。在行政审批方面放权了，准入门槛降低了，如果不强化监管就是对烟草专卖制度的挑战。所以在放管服中要求宽进严管，负面清单制度以及煙草制品零售店合理布局管理办法是最重要的环节。

当然从监管的角度来讲，“宽进”的“宽”也是有限制的，在放管服改革中宽进必须要在信用监管机制下运行，即信用必须要达到相应要求才能宽进，而且在证照分离改革下，想要取得行政许可必须要有工商营业执照，这是前提条件，此外还需要具备一些必要条件，如不得进行网络渠道销售、不得利用自动售货机，必须要有经营场所且与主体住所独立无完全隐患消防措施完善等等，这些都是严管的要求。

为了加强事中、事后监管，目前采取的是APCD工作法模式，该模式通过将零售市场检查工作分为分析、计划、检查、处理四个部分，其中分析要求市场管理人员从多种渠道获取零售市场有价值的信息，并进行分析，发现零售户的异常问题，进而有针对性地到市场上进行调查。计划方面一般是根据分析环节出现的异常或者是上级安排的重点任务等来确定检查对象，确定检查方式，安排检查行动。检查则主要是根据计划到实地进行核查，寻找问题原因，判断零售户是否存在违规违法行为。处理则是根据检查的结果妥善处理问题并反馈信息。

只有管得住，才能放得开，做行政审批的减法，就必须要在监管上做加法，放权不放手，监管更高效，比如湖南省，依托双随机一公开的监管机制和APCD工作法，加大专卖许可的督查检查力度，定期或不定期地对各类持证户使用情况进行调查，并且以无证户和违法违规大户作为市场监管的重点，全面盘查清理无证户和违法违规大户，并且构建黑名单。其中，无证户和违法违规大户在烟草市场是一大毒瘤，必须要强化监管，截至2018年，湖南全省取缔各类违法违规大户1583户。

（三）为民服务

本质上来说，放和管都是为了更好地为民服务，为了更好地服务群众，首先建立了政府服务大厅，全面实现一个窗口受理，依法全面取消无明确法律法规等依据的证明材料，简化申请办证材料。整个政务服务流程得到了简化，3天内办好烟草专卖零售许可证成为现实，甚至为了打通服务群众的最后一公里，实现零售户办证最多跑一次，湖南烟草专卖管理部门专门推出了工作人员送证上门服务，免费快递送证服务，在全系统大力推进政务服务窗口建设，大多数单位已经进驻当地行政服务中心，线下只进一扇门，一窗口受理，一次性告知，限时办结，个性化送达。

三、深化烟草行业放管服改革思考

放管服是一项涉及利益的改革，是一次向内的深层次革命，目前烟草行业放管服在信息化支撑、科学化监管、优质服务方面还有待进一步提升。

简政放权和强化监管重点是为惠民，为了进一步深化放管服，走“互联网+”的道路将进一步提升放管服的效率，不管是监管还是放权，让数据多跑路，群众就将少跑腿，烟草国家局先后出台文件，要求建立互联网+政府以及强化数字专卖监督管理体系建设。

因此，要建立统一的行政审批网上平台，烟草专卖行政许可实现网上预约、网上受理、网上办理，网上进度查询咨询，网上监督评价等，群众一次都不用跑，直接在家就可办理。开通烟草办证助手的微信服务，通过实地核查预约，办证进度查询，常见问题咨询等服务，方便群众办事的同时也增强了办事公开透明度。进一步还需要全面压缩行政审批事项办结时效，其中烟草专卖品准运证办结时效要保证2个工作日，其余的保证8个工作日，有特殊情况的可以延长到12个工作日。同时审批服务要进一步标准化，马上办、网上办、就近办、一次办。

四、结束语

综上所述，烟草行业放管服改革成效是比较显著的，当然因为放管服触及到更加深层次的利益问题，因而还需要持续发力争取取得更大成效，其中关键要在互联网+政务服务以及互联网+监管方面发力，利用当前的先进技术来实现让数据多跑路，群众少跑腿。

参考文献：

[1]袁源.浅析"放管服"背景下的烟草专卖零售许可证核发监管工作[J].法制博览，2018 （3）：93-95.

[2]伍木兰，邹海莉.新形势下烟草商业企业如何做好办公室工作[J].消费导刊，2014 （4）：91-91.

[3]邹海莉.告别粗放走向精实--如何利用“APCD”工作法破解市场监管难题[J].消费导刊，2014 （5）：105-105.