当前自然资源档案管理面临的难点及对策

李小艳

摘要：作为自然资源工作基础的自然资源档案管理工作，对自然资源工作具有重要的意义。当前，自然资源档案管理工作面临着一些难点，结合具体实践提出几点个人意见。

关键词：自然资源;档案;难点;对策。

中图分类号：F293 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2019）09-0056-59 收稿日期：2019-08-18

现阶段，自然资源管理改革的机构并转、职责整合已基本完成，新组建的自然资源部门将统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。作为自然资源工作基础的自然资源档案管理工作，对自然资源工作具有重要意义。当前，自然资源档案管理工作面临着一些难点，本文试对此做一分析探讨，并寻找一些对策。

1当前自然资源档案管理工作面临的难点

1.1历史档案资源有待整合利用

组建前的自然资源职责分散在国土、规划、水利、农业、林业等多个部门。此次机构改革，多数地方将原国土、规划等部门历史档案及档案工作人员划转至自然资源部门管理，水利、农业等与自然资源职能相关的历史档案仍由原部门保管。如何整合利用这些历史档案资源成为摆在自然资源部门的重要课题。

1.2自然资源档案管理制度和业务标准体系亟待建立

新形成的自然资源档案与国土、规划等原职责部门档案有很大差别，不能简单套用或沿用国土、规划等原职责部门的管理制度和业务标准体系，目前尚无统一的自然资源管理制度和业务标准体系，不利于自然资源档案工作的开展，自然资源档案管理制度和业务标准体系亟待建立。

1.3自然资源档案库房容量紧张

自然资源档案案卷数量庞大，尤其是不动产登记档案，每年数以十万卷（件）甚至数以百万卷（件）的速度递增。目前，多数地方自然资源部门针对不动产登记档案的普遍做法是保持原历史档案存放地点原状，即历史房屋登记档案存放于原房产档案库房，历史土地登记档案和新产生的不动产登记档案存放于国土资源档案库房，纸质档案分散管理，档案库房存储容量较小。随着不动产登记档案的逐年递增，馆藏空间告急、利用效率低下、档案管理成本剧增等问题日趋凸显。

1.4自然资源档案管理人才匮乏

如今是大数据、云计算和“互联网+”的时代，新成立的自然资源部门档案数量大、种类多、业务性强，这一切都对自然资源档案工作者提出了更高要求。各地自然资源部门刚刚组建完成，从事自然资源档案工作人员多是由国土、规划等原职责部门的档案工作人员划转而来，总体而言，档案工作人员的专业素质参差不齐，学习创新动力不足。其主要原因是原职责部门和工作人员对于档案管理工作的重要性认识不足，重视程度不够，导致档案工作者对于档案管理工作缺乏兴趣和主动性。为了适应新形势下自然资源档案管理工作的需要，亟需培养一支专业化、科技化的档案管理人才队伍。

2对策

2.1整合利用历史档案资源

国土、規划、水利、农业、林业等与自然资源职能相关的历史档案是自然资源职能分散时期的真实历史记录，能否整合利用好这部分历史档案，关系到自然资源工作能否顺利开展。

首先，对移交自然资源部门管理的国土、规划等历史档案实行整合管理，关键在于整合档案管理职能，将划转至自然资源部门的原国土、规划等部门的档案工作人员整合成一支队伍，进行合理分工，实行统一管理;其次，有序移交历史档案资料，包括纸质档案、电子档案及全宗卷，严格档案交接手续，确保档案的完整齐全，实现历史档案资料集中统一管理;最后，整合历史档案数据，国土、规划等原职责部门的历史档案数据因使用的档案管理系统不同，可先通过局域网实现资源共享，逐步过渡，待建立统一的自然资源档案管理系统后，再将历史档案数据整体迁移至自然资源档案管理系统。

对未移交自然资源部门管理的水利、农业等与自然资源职能相关的历史档案，自然资源部门可与水利、农业等部门共同协商，建立部门间历史档案信息共享机制，从而实现历史档案数据信息共享。

2.2完善自然资源档案管理制度和业务标准体系建设

自然资源档案管理制度和业务标准体系关系到确立自然资源档案工作原则、业务标准和制度要求，对自然资源档案管理工作起到方法和指南作用。制定自然资源档案管理规范需要加强顶层设计，认真规划，充分调研国土、规划、水利、农业、林业等部门档案管理历史状况，深入了解自然资源档案特点和规律，依据国家档案管理法相关律法规和档案业务标准，建设包含自然资源档案管理制度、档案业务规范等方面的内容，同时要考虑到各地机构改革做法不同、未来自然资源业务拓展的可能性及档案信息化管理等多方面因素，预留一定的自主操作空间。

2.3采取有效措施缓解库存压力

为缓解档案库房压力，自然资源部门应将档案馆库建设提上日程，积极争取专项经费，按照相关建设标准和要求，引进信息化技术，建设高标准、大面积的自然资源档案库房，配备先进的安全防护设施，并指定专人负责档案库房的安全工作，确保档案库房的绝对安全。

扩建档案馆库并不能从根本上解决库房紧张问题，不动产登记档案增速较快，其深层原因在于当前的不动产登记模式。现行的不动产登记模式要求申请人在进行不动产登记时提供各类纸质材料，待发证结束后对申请材料进行数字化扫描，实行纸质和电子两种载体形式并存的“双轨制”档案管理模式。因此，要从根本上解决库房紧张的问题，关键在于减少甚至不再产生不动产登记纸质档案。

一是从收集源头抓起，减少不动产登记纸质档案的生成。按照“放管服”改革要求，基于数据共享交换平台，建立部门间信息共享集成机制，加强部门协作和信息互联互通，同时推动业务办理流程集成，优化流程、精简材料，实现相关职能部门业务网上整合衔接，减少重复性和不必要的纸质材料的收取。

二是实行电子档案单轨制，不再生成不动产登记纸质档案。国家应尽快出台电子档案相关法律法规，明确电子档案的法律效力，加快电子档案单轨制研究和试点工作，探索电子文件管理机制，完善电子档案管理手段，为实行不动产登记电子档案单轨制提供法律依据和政策支持。

2.4加强档案人才队伍建设

做好自然资源档案管理工作，人才是关键。自然资源部门要高度重视档案工作，对新形势下高素质复合型档案人才的迫切需求有一个清醒、深刻的认识，对档案人才队伍建设应给予大力支持。

首先是重视档案工作，将档案工作摆在重要位置。将档案工作纳人本单位的工作规划，建立和完善档案工作的各项规章制度，加大投入力度，不断完善各项硬件设施，积极推进档案工作，关心爱护档案工作人员，切实解决他们的实际困难，改善他们的工作环境和待遇。

其次是优化档案人才队伍结构。结合自然资源档案工作需要，根据年龄、专业背景、知识结构、工作年限等条件配置现有档案工作人员，优化人才布局，合理分工，并保持档案人才队伍的相对稳定，同时积极吸引高层次档案专业人才到档案部门工作，为自然资源档案工作补充高素质人才。

再次是加强对档案工作者的教育和培训，提高档案工作人员的素质。自然资源档案业务性强，档案工作者要在实践中不断总结探索工作经验，同时也要通过专业培训、继续教育、参观交流等方式不断更新知识，提高档案管理人员的业务知识水平，培养精通自然资源业务、档案管理业务和信息化技术的复合型人才，以适应不断发展的自然资源档案工作的需要。

最后是采取激励措施，积极营造成才氛围。大力开展创先争优活动，及时表彰先进，在职务晋升、岗位任用等方面向优秀档案人才倾斜，不断激发他们的工作热情，提高他们的工作能力，为管理好自然资源档案提供可靠的人才保障。