巴基斯坦阿拉玛·伊克巴尔开放大学发展现状及其借鉴意义

王景政

（云南开放大学，云南 昆明 650500）

一、阿拉玛·伊克巴尔开放大学（AIOU）概况

阿拉玛·伊克巴尔开放大学（Allama Iqbal Open University,缩写为 AIOU）是巴基斯坦最大的公立开放大学，于1974年5月通过巴基斯坦国家《议会法案》正式建立。最初，学校被命名为“人民开放大学”（People’s Open University），为了纪念巴基斯坦历史上著名的诗人、哲学家、社会活动家、巴基斯坦建国的“精神导师” 阿拉玛·伊克巴尔的百年诞辰，于1977年更名为“阿拉玛·伊克巴尔开放大学”。

阿拉玛·伊克巴尔开放大学是世界上紧随英国开放大学之后的第二所开放大学，也是亚洲非洲的第一所开放大学，创办的意义比英国开放大学更加深远,因为它实实在在地实践其办学理念“全民教育”（Education for All）,意味着以往不能接受正规高等教育的人群将有机会接受教育。为了便于学生在家自主学习,大学开发了专门的教材和阅读材料,并利用广播、电视以及高质量的教学录音和录像带,方便学生进行更有效的学习。事实上，四十多年的历程证明,创办这所开放大学的决策是何等英明,远程教育为数以百万计的人们提供了学习机会,特别是弱势群体，如女性、偏远地区的人群以及低收入人群。如今，AIOU正致力于提供低成本的职业技能教育,如工商管理、计算机科学、药学及工程学等。正如学校一贯所坚持的理念一样,始终关注着那些需要接受教育的人群。

AIOU的校训是“全民教育”（Education for All），肩负着教育和培训巴基斯坦人民的责任。它顺应了不同社会文化和经济背景的人们却有着共同的学习愿望这一心理，增加大众的教育资质，拓展人们的专业需求。

AIOU校长由该国的总统兼任，教育部长兼任副校长，由此可见开放大学在巴基斯坦的地位之高。在校主持事务工作的只有一位副校长。它是一所得到国家重视和广大人民群众欢迎的学校，在巴基斯坦具有较高的地位，极大的影响力。

AIOU是巴基斯坦教育的主要且重要的参与者，因为它具备所需的基础设施条件和专业知识，将教育如实地传授给各阶层的人们，从最基本的非正规基础教育，到博士水平的高等教育。自1974年建校起，AIOU通过四十多年的奋斗，在国家的教育领域中确立了自己的地位，取得了一系列巨大成就，赢得了国家级的荣誉，由于其在教育和专业领域的成绩突出，在国际上有了知名度。是巴基斯坦教育历史发展中不断努力、持续发展和取得空前成功的光辉典范。

AIOU目前下辖44个地区分校，122个地区协调办事处，并通过这些办事处与全国1193个学习中心保持联系。AIOU共设有四个学院，他们是阿拉伯与伊斯兰学院（下设5个系）、教育学院（下设6个系）、理学院（下设10个系部）和人文与社科学院（下设15个系）。作为一所大学，AIOU根据国情，开展多种层次办学，既举办高层次的学历教育，又把教育送到最基层的穷乡僻壤，办学有了很强的生命力，越办越兴旺。目前开设的学历教育项目主要有学士（17个）、一般硕士（42个）、哲学硕士（23个）、博士（17个）学位的课程以及许多中等教育课程、证书课程、短期培训课程等。2017年春秋两季共有130多万各类学生注册学习，其中，女性学生群体占58%。两个学期共聘请了7000多名辅导教师为学生提供教学支持服务。

二、阿拉玛·伊克巴尔开放大学的管理运行机制

AIOU是亚洲第一所依照英国开放大学的院校模式和框架建立起来的开放大学,它延用了英国开放大学的中心控制模式。英国开放大学开创了中心控制管理模式的先河，这一模式由校总部、地区中心和学生学习中心三级管理架构组成。校总部通过地方分权政策将行政管理、教学和学生支持服务等各类事务转移到地区中心和学习中心，地区中心是校总部和学习中心的联系纽带，主要负责学习中心的协调和支持，从而很好地解决了对学习中心的控制和监管问题。校总部对地区中心实行垂直、集中管理，校总部会计部门统一划拨办学经费。各学习中心在人、财、物的权属上与当地政府没有上下级的隶属关系，而是各方面的合作关系，负责落实总部制定的教学策略与要求。

AIOU的管理系统和组织机构由两大部分组成:教学管理系统和行政管理及辅助系统。其中若干重要职能部门的作用是：行政委员会——学校的决策机构,由常务副校长任主席,对全校各项事务和管理有决定权。教学委员会——学校的最高教学管理机构,由常务副校长任主席,审批并下达与教学相关的任务及决定。AIOU的管理模式受英国开放大学的影响,有一套水平较高，效率颇佳的管理办法。

管理机构设置如附图所示，各岗位职责如下：

*名誉校长（Chancellor）：由巴基斯坦总统兼任。

*名誉副校长（Pro Chancellor）：由联邦教育部长兼任，不执行实际事务。

*校务会（Executive Council）：对学校发展作出重要决策。

*副校长（Vice Chancellor）：学校的行政首长和学校事务实际负责人。

*副校长办公室（Vice Chancellor’s Office）：协助副校长处理事务。

*选举委员会（Selection Board）：负责学校选举和人事任用。

*财务委员会（Finance Committee）：负责学校的财务事务。

*学术委员会（Academic Council）：负责学校的学术事务，包括研究与教育技术委员会、高级学术与研究委员会、学术规划与发展委员会、学院委员会和课程委员会。

*学科学院（Faculty）：学校的教学部门，包括人文与社科学院、理学院、教育学院和阿拉伯与伊斯兰学院。

*管理部门（Administration）：含教务处、财务处、审计处、项目处和公共关系办公室。

*教辅部门（Servicing Department）：包括学术规划与课程制作处、教育技术研究所、招生处、考试处、计算机中心、研究与评估中心、总校图书馆、印刷出版中心、编辑部。

*学生支持服务部门（Student Support Ser-vices）：含地区分校/地区学习中心/协作办公室管理处和学生咨询服务处。

AIOU目前共有四个学科学院，下设36个系部。具体如下：

阿拉伯与伊斯兰学院：前身为阿拉伯与伊斯兰研究院，成立于1974年，为广大学习者提供更为深入、专业知识性更强的相关学习与研究。目前，该学院设有阿拉伯语言文学、圣训研究、伊斯兰法律、伊斯兰思想历史与文化、古兰经研究等5个系。

教育学院：前身为巴基斯坦联邦教育部的全国教育研究所，设立有6个系部：中等教师教育系、早期儿童与小学教师教育系、教育规划、政策研究与领导力系、特殊教育系、远程、非正式与继续教育系和科学教育系。

理学院：原名为基础科学与应用科学学院，下设10个系部：农业科学、工程与技术、家庭与健康科学、数学与统计学、生物与环境科学、化学、物理、计算机科学和多媒体电子课件设计中心。

人文与社会科学学院：是目前AIOU最大的专业学院，设有15个系部：工商管理、商学、经济学、英语与应用语言学、历史、伊克巴尔研究、图书馆与信息科学、大众传播学、巴基斯坦研究、巴基斯坦语言、乌尔都语、性别与女性研究、社会学、社会工作与人口研究、法语在线学习、英联邦学习共同体高级行政管理人员工商管理硕士（MBA）/公共管理硕士（MPA）。

除了四个学科学院，AIOU于1975年设立了大学发展与专门项目工作部，专门负责基础教育、妇女中等教育以及短期教育项目等。通过开设各种有针对性的短期或长期非学历教育课程，旨在提高乡村地区尤其是贫困地区辍学者的文化水平与基本素质，为他们提供社会教育与实用技能培训，帮助他们获得基础教育，从而克服社会与经济问题。除了给辍学者，尤其是女性辍学者提供基础教育的机会之外，工作部还为希望提高职业技能，以满足职业发展需求的在职人员提供学习机会。其主要课程有：基础教育（专门为文盲女性开设）、中学教育（专门为女性开设）、开放技术学习和女性权利学习等。

三、阿拉玛·伊克巴尔开放大学的教学模式

AIOU隶属联邦教育部高等教育委员会管辖，其课程体系由学校与高等教育委员会共同商定。AIOU与普通高校的本质区别在于它能够利用新颖的教学模式“送教上门”，把教育送到全国各地甚至偏远的角落。AIOU利用邮政、无线电广播、电视广播、专门为自主学习者编制和准备的特殊教材和学习材料，通过兼职教师（辅导教师）开展远程教育。学校拥有一个庞大的学习系统，教育网络覆盖整个巴基斯坦。

在教学实施过程中，AIOU每一个学期的每门课程教学都按9个单元组织，大约每两周完成一个教学单元。教学模式主要包括面授教学、混合教学和远程教学。教学以利用广播、卫星传输和网络的远程教学为主要教学模式，面授辅导所占比例较少，而面对面的专题研讨和实验室实习活动较多。学校积极发展教育技术，坚持大众媒体与网络相结合，如音频/视频资源、CD/VCD、计算机、电视、网站、WiFi、数字图书馆、网络学习实验室等。

AIOU为本科生提供的教学资源主要有专门为远程学习学生编制的教科书及课程、电视节目、广播节目和基于文本的实时在线辅导等。对于研究生，还开展更多面对面的专题研讨会，以强化课程学习和实践活动。

无线电广播一直被认为是巴基斯坦教育发展中一种非常有效的媒体。AIOU是世界上较早使用无线电广播其教育节目的巨型大学之一。“AIOU之声”（Voice of AIOU）一直在国家调频广播的91.6MHz频段广播教育节目，运行非常成功，成效显著。巴基斯坦的教育系统存在着文盲多、辍学率高、农村地区缺乏女教师等问题，AIOU的教育广播节目有效地解决了该国教育系统中存在的这些问题，使许多边远地区农村人口从中受益匪浅。

四、阿拉玛·伊克巴尔开放大学的学生支持服务

AIOU以全民教育为办学宗旨，利用多种媒体实施教学。迄今为止，在全国范围建立了以首都伊斯兰堡为中心的、辐射全国的学习网络，目前共有44个地区分校，122个地区协调办事处和1193个学习中心，全心全意为学生提供学习支持服务。在服务中充分考虑学生的个体需求和差异，尽力满足学生对于学习资源和设施方面的需要，帮助学生协调解决实际困难，集中精力完成学业。地区分校和学习中心的工作重心主要是：在偏远地区建立地区学习中心的协调办事处；培训新招聘的学习中心工作人员；在所有学习中心建立图书馆；任命称职的高级教师以便监控和指导其他兼职辅导教师的辅导工作；进一步完善优秀学生学习中心的服务工作；加强地区分校或学习中心的基本教学设施建设，为学生提供更优质的支持服务；提高学习中心的服务效率，争取及时、迅速地在地区学习中心就地解决学生遇到的所有问题等。

AIOU每年大约聘用7000名兼职辅导教师，他们大多都来自各地正规教育机构，主要职责包括通知学生、课程辅导、作业评价、学生累计成绩的提交、组织协调讨论等，一般每月见面2次，每门课程每个学期至少有8次面授辅导课。除了学科内容辅导，辅导教师还要帮助学生掌握自主学习方法，解决学习中遇到的疑难问题，激励学生坚定信心，坚持完成学业。另外，一些课程还设有实习环节，为学生提供与专业相关的实训机会。

由于AIOU的大多数学生居住在乡村和小城镇，与之配套的互联网和计算机设施质量远不及城市，因此，AIOU的网上虚拟教学设计也根据学生的不同情况而调整，其教学支持主要采取A、B、C三种线上和线下支持相结合的教学模式。一是针对方便上网学生的B模式，学生可以通过网上课堂学习多媒体课件、在线上课和在线提交作业等。二是针对地区学习中心学生的A模式，鼓励居住地附近有地区学习中心的学生积极参加该中心组织的面授辅导活动，并可获得高速上网、多媒体课件学习、优先使用实验室、教室以及其他教学设施等学习支持。三是针对无上网条件学生（如居家女孩，Girl at Home）的C模式，学生主要使用学校发放的含有多媒体课件光盘、参考资料等的学习包在家中自学，如果遇到学业方面的疑难问题，可到学习中心寻求帮助与学习。

在非学术支持方面，AIOU的总部、分校和学习中心都建立了图书馆，为师生提供图书资料查阅、教学资料、视听设备服务、计算机设备和上网服务等。此外，学校设有学生咨询服务处提供从录取阶段到整个学习过程，甚至延续到课程学习结束之后的咨询服务。咨询主要有学生和咨询顾问之间面对面交谈、电话、电邮和信函等方式。其目的在于向学生提供学习、选课、缴费和奖助学金申请等方面的咨询和顾问服务，协助学生突破学业方面的瓶颈和障碍，以便帮助学生顺利完成学业。

五、阿拉玛·伊克巴尔开放大学对中国远程教育发展的借鉴意义

AIOU作为一所巨型大学，亚洲第一所开放大学，成绩卓著。在许多方面都彰显了其自身的特色：一是它的办学类型和层次丰富，提供从初级教育到博士学位的各层次的教育课程，旨在践行“全民教育”与终身教育；二是学历教育与非学历教育并重，在重视各层次高质量学历教育的同时，充分发挥远程教育的优势为社会各界人士提供非学历教育培训；三是开设的专业与课程特色鲜明，注重民族与宗教研究，注重女性研究，注重教育研究；四是积极服务弱势群体，为贫困落后地区和被剥夺教育机会的广大女性提供教育，得到社会广泛认同；五是国际教育特点突出，尽力满足海外巴基斯坦公民的学习需求。因此，深入研究AIOU，其成功之处对我国开放大学的发展有很多地方值得学习借鉴：

第一，办学类型与层次丰富，深受国家的重视和人民的欢迎。AIOU对伊斯兰文化的传承置于办学的突出地位。通过学科专业的设置加强本国文化教育与研究，在学位的设置上尤其表现突出，为国家输出各类教育人才。正因为这样,虽然巴基斯坦整个国家经济和教育相对比较落后,但对开放大学的物质条件和人员力量给予了较好的保证。从最开始只做基础阿拉伯语言课程，到现在该校已经能够为巴基斯坦全国提供从初级教育到博士学位的各种层次的课程，以满足人们的终身学习需求。AIOU这样的办学方向是值得肯定的。我们应该不断研究和探索新时期开放办学提出的新要求,不断拓宽办学层次和范围,不断提高教育质量，既向更高层次探索，也向更基层次深入。

第二，管理水平和工作效率高。他们能做到这一点，主要有两条:一是有一套较好的管理系统和管理制度,使责任和权力分配明确；二是工作人员,特别是各级负责人员有良好的素质。众多高校正在进行绩效改革,目的就是为了更好地转变职能、理顺关系,提高管理水平和工作效率。要努力提高管理水平和工作效率，其高效的管理运行机制和体制值得研究与参考。

第三，重视教材建设。为学生开发专门的教材和阅读材料进行自主学习，课程一直以多种媒体的形式呈现。2011年成立的教学设计中心为不同的课程开发电子多媒体课件，并将最先进和最受欢迎的多媒体技术与其几乎所有的课程进行整合。他们重视前期的可行性论证和审批程序,重视建立一个好的课程组,重视使用后的评估工作,这些都是提高教材质量的关键。

第四，重视教学媒体选择评估,对课程载体进行科学选择。突出教学模式的层次性，强调教育技术方式的多样性，探索不同群体间的个性化学习模式，满足不同学习者的学习需求。AIOU对课程载体的选择十分重视,这固然有他们自己的原因,主要是资金问题、广播电视覆盖面和网络接入限制等问题,但他们的做法又说明,课程载体的选择和运用是要经过科学论证的,而不是随意的。目前，AIOU的大部分课程资源仍然是纸质媒介，只有少数完全在线的课程，主要是对外合作和对外招生教学且层次较高的课程专业。除了在线教学，AIOU还通过巴基斯坦卫星电视2台（PTV-2）播放其教学节目，信号可覆盖45个国家；另外，还利用“AIOU之声”（TheVoiceofAIOU——FM 91.6）播放教学节目，每天广播12小时，伊斯兰堡大都市外可以通过网络收听其教学节目。这些都是由巴基斯坦的整体经济发展水平决定的。对于地处边远欠发达地区的远程教育院校，经济发展水平不平衡，差异大，选择哪些媒体才能更加有效地为学生提供高质量的教学支持服务？值得大家深思。

第五，注重基础资料和各种文字材料的建设与管理工作。AIOU每个部门都有印刷质量高的资料、宣传小册子以供参考,这对了解和宣传学校都是十分有利的。同时该校还很重视学校各项基础资料的建设和管理,保存完好,随时可以查阅。总部图书馆可提供所有校本文字教材、研究文献、电子资源以及所有硕士博士研究生的毕业论文查阅等，尤其是有关阿拉玛·伊克巴尔的研究文献是最丰富、最权威的。

第六，重视学生支持服务。在全国范围建立了以首都伊斯兰堡总部为中心的、辐射全国的庞大学习网络，为学生提供有关学习咨询、学业指导、课程内容、专业指南等全方位的学生支持服务。其学生支持咨询服务部主要职责是为全国学生提供一站式咨询服务、热线帮助、信函回复、电子邮件回复、开具各类证明证书等；此外，学校提供了大额的资金支持贫困生、家庭经济困难学生和优秀学生完成学业，共有9种奖学金和助学金，均由学生支持咨询服务部负责基金的管理、审核分发等。该部工作繁忙，责任分工明确，确实为学生提供着优质的支持服务。相比较而言，国内开放大学普遍缺乏对学生的资金支持政策，学生支持工作仍有较大的提升空间。

第七，积极创新，完善学习平台建设。AIOU采用了全球应用最广泛的开源学习管理平台魔灯（MOODLE）支持其学生的远程在线学习。2005年开始使用Moodle1.6版，现已升级至Moodle2.9+版本。该校的电子学习部负责学习平台的管理开发，他们积极创新，于2012年将一个开源的虚拟教室软件整合入学习平台，从而添加了文本聊天、音频/视频聊天、多种格式文件呈现、平台分享和班级管理工具等功能，大大提升了学习管理平台的功能与实用性。国内高校的学习管理平台主要是自主开发，但是效果不甚理想，建议可以参考借鉴AIOU的做法与创新。

第八，重视学校的文化内涵建设。AIOU最初名称为巴基斯坦人民开放大学，于1977年更名为阿拉玛·伊克巴尔开放大学。AIOU非常重视学校的文化建设，在学校的总部图书馆设立了专门的阿拉玛·伊克巴尔专区，收藏了所有阿拉玛·伊克巴尔的著作以及与他相关的书籍和研究文献，并开设了阿拉玛·伊克巴尔研究的硕士和博士学位课程。因此，学校图书馆也变得很有特点，拥有全国最权威的有关阿拉玛·伊克巴尔的资料文献，从而使得学校的名称名副其实。对于年轻的开放大学，更应该注重校园文化的建设与研究，加强内涵建设，扩大宣传和影响，让社会各界更多的人了解开放大学，宣传开放大学。

（致谢：本文的大部分信息数据由AIOU国际合作与交流办主任扎希德 马吉德先生提供，在此表示衷心的感谢！）

附图：Organizational Charts---Administrative Structure&Academic Structure of AIOU组织架构图：AIOU的行政管理架构和学术组织结构