新会计制度下行政事业单位财务管理探讨

严雪萍

[摘 要]新政府会计制度的实施，使得行政事业单位财务管理面临着新的发展环境和要求，在财务管理中也暴露出不少缺陷和问题，必须全面强化财务管理工作，保证良好的财务管理效果，实现资源的合理利用，将行政事业单位社会公共服务职能切实发挥出来。文章分析了行政事业单位财务管理的作用，并从当前行政事业单位财务管理存在的问题出发，探讨了新会计制度下行政事业单位的财务管理工作强化策略，旨在提升行政事业单位财务管理的有效性。

[关键词]新会计制度;行政事业单位;财务管理;强化措施

[中图分类号]F253.7

1 前 言

行政事业单位是履行行政管理职能、提供社会公共服务的经济组织，其本身会受到市场环境、政策环境等的影响。新会计制度的实施，能够切实保障行政事业单位的财产安全完整，在推动行政事业单位改革发展方面有着良好的促进作用。同时，新会计制度的正式实施，对于行政事业单位财务管理工作提出了新的要求，其在开展财务管理的过程中，暴露出了一些新问题，影响了财务管理的实际效果。对此，行政事业单位应该从自身的实际情况出发，采取有效措施来提升财务管理水平，提高财政资金使用效益，实现自身健康可持续发展。

2 行政事业单位财务管理概述

市场经济环境下，有效的财务管理能够帮助企业更好地应对激烈的市场竞争，实现稳健发展。对于行政事业单位而言，其在运营中的所有或者大部分资金都源自财政拨款，虽然不像企业一样对资金存在异常迫切的需求，但是也需要借助有效的财务管理工作实现对于资金的合理分配，提高资金利用率，优化内部管理，提升管理水平。[1]做好行政事业单位财务管理工作，能够对行政事业单位内部财务管理模式进行规范，确保其自身的社会职能可以得到有效履行，实现国有资产的保值增值，促进社会效益和经济效益的提高。同时，新会计制度的实施，对于行政事业单位财务管理工作提出了许多新的要求，必须切实做好财务管理，对各类财务风险进行高效防范，才能提升财务管理的效能，为行政事业单位的稳定健康发展提供足够的资金支持，确保其在面临越发激烈的市场竞争时，能够占据更加有利的位置，提升自身的公共服务能力，树立起良好的社会形象，为行政事业单位更好地提供公共服务奠定坚实基础。

3 新会计制度下行政事业单位财务管理现状

新会计制度的实施，能够为行政事业单位财务管理提供良好的法律依据，作为行政事业单位运营中不可或缺的一部分，财务管理体系设置的主要目标，是对财务收支和资金流动等基本状况进行反映，借助相应的系统来对行政事业单位的经济活动进行优化管理。[2]新的会计制度在内容、方法等方面发生了很大的变化，也使得行政事业单位现有的财务管理暴露出不少问题，主要表现在以下五点。

3.1 财务管理理念滞后

在财务管理工作中，正确先进的财务管理是确保相关工作顺利实施的关键，行政事业单位的运行资金一般都来源于政府财政拨款，在这种情况下，不少行政事业单位对于财务管理缺乏足够的重视，存在管理理念滞后的问题，难以很好地适应时代发展要求，使得行政事业单位财务管理处于一种不稳定不安全的状态，在财务处理、财务监督以及会计操作等环节存在一定风险和隐患。

3.2 预算监督管理薄弱

新时期，行政事业单位财务管理中必须做好相应的预算监督管控，以保证资金的规范化使用。但是现阶段，有相当一部分行政事业单位对于预算管理缺乏足够的重视，预算管理制度体系不够完善，在预算编制中参考依据不足，导致项目缺失严重，在无法落实全面预算管理的情況下，预算执行也受到了一定影响。另外，在预算执行环节，没有做好监督管控，行政事业单位本身未能够依照新会计制度的要求，对预算管理体系优化，影响了行政事业单位的稳定健康发展。[3]

3.3 管理人员素质有待提升

财务管理人员的综合素质是确保行政事业单位财务管理工作顺利进行的关键，如果财务管理人员本身的专业素质不足，则会导致财务管理工作出现漏洞，严重的甚至可能出现违规违法行为。另外，当财务管理人员专业素质欠缺，或者职业道德、法律意识薄弱时，在开展财务管理的过程中，可能出现有法不依、知法犯法的情况，利用自身的职务之便，制作假账或者私自挪用资金，给行政事业单位带来损失，影响其社会形象。根据新会计制度要求，对财务会计核算实行权责发生制，对预算会计实行收付实现制，对于财务人员的专业水平提出了更高的要求，必须在兼顾工作质量与效率的前提下才能做好财务工作。

3.4 专项资金使用不当

上级政府部门会安排大量的专项拨款来帮助行政事业单位推进公共事业的发展实施，对于这部分资金必须做到专款专用。但是从目前来看，很多行政事业单位对于专项资金管理缺乏严格监督，存在相对比较严重的专项资金挪用、滥用问题，结果在专项工作开展的过程中，出现了资金短缺的情况，影响了项目的推进和工作成效。

3.5 国有资产管理混乱

长期以来，行政事业单位对资产管理工作重视不够，管理意识淡薄。固定资产只管购置和使用，后续维护保养及跟踪处理不到位，不能定期进行盘点，导致账实不符、账卡不符，影响了资产管理效果和财务信息质量。财务部门和资产管理部门如缺乏有效沟通，相互制约，又没有严格的监督和控制机制，将大大降低固定资产使用效率，造成不必要的浪费。通常情况下，财务部门不负责实物资产管理，却被要求承担国有资产管理的主要职责，如国有资产相关报表基本根据财务数据填报。新制度要求资产折旧计入当期费用或相关资产成本，如果账实不符现象长期存在，将导致报表使用者无法准确把握国有资产状况。

4 新会计制度下行政事业单位财务管理强化措施

4.1 革新财务管理理念

全球经济一体化背景下，我国的会计准则与国际财务报告准则具备实质性的趋同。新会计制度的颁布实施，使得会计核算方式、会计核算制度出现了很大变化，资产分类更加细致，要求进行资产的折旧和摊销，对于行政事业单位财务管理工作产生了巨大影响，行政事业单位应该对自身的财务管理理念进行革新，强化监管力度，促进资金使用效率的提高。[4]

4.2 强化预算执行监督

一是应该高度重视预算管理工作，完善预算管理机制，编制中长期发展规划，立足行政事业单位的实际情况，构建更加健全、更加完善的信息化管理体系;二是应该注重预算执行的全面质量管控，做好预算执行所有环节的风险管控，对具体的执行流程进行明确，通过这样的方式，确保所有的资金都能够依照相应的预算支出流程进行使用和管控。另外，还应该定期做好预算执行进度的对比分析，严格控制超预算支出，如果发现资金支出额度较大，或者发生比例较多的项目，行政事业单位必须建立起相应的跟踪管理和预警机制，使得相关项目都能够依照预算指标体系的要求，得到有效执行。

4.3 提高财务人员素质

新会计制度的实施，对于行政事业单位财务管理产生了不容忽视的影响，从保证财务管理有效性的角度，行政事业单位应该强化专项资金管控，构建起完善的监督管理机制，借助内部审计、外部审计、公众监督等多种多样的措施，提高专项资金的使用水平，严格遵循新会计准则的要求。同时，高素质的财务管理人员同样是确保财务管理工作顺利实施的核心保障，行政事业单位需要重视财务管理队伍的建设工作，通过教育和培训等方式，促进财务管理人员综合素质的提高，以更好地适应新会计制度的要求。具体来讲，行政事业单位可以依照新会计制度，开展财务管理专业知识、财务管理政策措施等相关内容的培训，提升财务管理人员的计算机专业知识和职业素养，对其岗位任职能力进行强化，在促进财政资金合理分配、提高资金使用效益的同时，实现国有资产的安全完整。

4.4 做好专项资金管控

对于行政事业单位而言，应该重视专项资金管控工作，从自身实际情况出发，对资金监管机制进行完善，配合相应的内部监督和外部审计，实现对于专项资金的合理调度和使用，真正实现专款专用。在新会计制度下，行政事业单位应该依照制度要求，严格资金使用，做到专款专用，对专项资金使用情况进行监督控制，对于其中存在的缺陷和问题，要求财务管理人员必须深入研究，细致分析，以信息化技术为支撑，做好专项资金信息化管控，提升资金管理的规范性以及资金使用、资金审查等相关工作的透明性，避免出现专项资金挪用、滥用的现象。[5]

4.5 加强对国有资产的财务监督

加强国有资产管理，首先要强化资产管理观念，增強管理力度。其次有关职能部门要相互协调，密切配合，把资产盘点作为日常财务工作一项基本职能，定期对国有资产进行盘点，根据结果将责任逐级归属，杜绝国有资产盲目购置和处置的现象，从根源上防范国有资产流失。最后要选择与单位实际相符的固定资产核算体系和方法，并在会计报表中客观准确地反映固定资产原值、折旧和净值，为会计信息使用者科学决策提供依据。

5 结 论

总而言之，行政事业单位的目标是为广大人民群众提供社会公共服务，其本身承担着社会管理和服务公众的职责，运行管理的水平会对民众的切身利益产生直接影响。新会计制度下，行政事业单位财务管理工作受到了很大影响，也暴露出一些缺陷和问题，需要财务管理人员及时更新观念认识，强化财务管理工作，完善财务管理制度体系，做好预算管控，提升财务人员的综合素质，实现财务资金的合理利用，将财务管理的机制最大限度地发挥出来。

参考文献：

[1]蔡丹静.新会计制度下的科研事业单位财务管理[J].财会学习，2019（12）：77-78.

[2]娄新梅.在新会计制度下加强事业单位财务管理做法的论述[J].财经界（学术版），2019（8）：85-86.

[3]田桂玲.刍议新会计制度下行政事业单位财务管理[J].财会学习，2019（11）：93.

[4]鲍友庆.试析新会计制度下事业单位财务管理的发展[J].纳税，2019，13（9）：113.

[5]莫田青.新会计制度下行政事业单位财务管理研究[J].行政事业资产与财务，2019（6）：76，77-78.