事业单位国有资产管理绩效评价体系问题分析

[摘 要]事业单位在当前现代化社会发展的背景下，要逐渐意识到国有资产管理的重要性，打破传统管理理念的局限性和单一性。文章针对事业单位国有资产在绩效管理评价体系中存在的问题进行分析，并且结合实际情况，提出有针对性的实施措施，为国有资产管理水平提升打下良好基础。

[关键词]事业单位;国有资产;资产管理;绩效评价体系

[中图分类号]F123.7

现如今，随着经济的快速发展，事业单位在日常运作和发展过程中，对经济的需求也在不断增加。在与我国当前事业单位发展现状进行结合分析时，发现我国事业单位国有资产的整体管理水平普遍比较低，导致这一现象出现的根本原因之一就是缺乏符合实际要求的绩效评价体系。事业单位在发展过程中，对国有资产的管理并不是很重视，同时国有资产管理的各项工作在开展时，缺乏积极性和主动性。这样不仅会直接导致资产管理绩效评价体系缺乏完善性，而且还会导致很多措施无法真正有效地落到实处。

1 事业单位国有资产管理绩效评价体系现存问题

1.1 资产存量不清

事业单位在发展过程中，由于具有一定的特殊性，所以我国在推动事业单位发展时，对事业单位的要求普遍比较高。与此同时，事业单位也在发展过程中，不断扩大规模，同时还不断增加自身的资产存量。但是在与诸多事业单位现阶段的运作和发展现状进行结合分析之后，发现有很多事业单位对自身的资产存量并不是很清楚，这样就会导致很多监督管理措施无法真正有效地落到实处。除此之外，由于受到历史原因的影响，有很多本身属于本单位国有资产的东西，并没有进行相应的产权登记，这样会导致这部分国有资产长期以来被其他行政事业单位或者是个人所占有。一旦出现这种情况，不仅会导致国有资产管理水平无法得到有效提升，而且想要实现管理措施的落实也会受到一系列因素的阻碍影响。[1]现阶段，事业单位在日常运作和发展过程中，会制定和落实符合实际要求的“收付实现制”。该制度在实践中的落实运用，无法保证房屋或土地这种类型的资产效益得到有效提升，同时也无法保证这些资产的价值得到有效发挥。

1.2 资产存量结构缺乏合理性和科学性

通过对实际情况进行调查分析和研究，发现事业单位在针对国有资产提出管理措施时，大多数情况下，这些管理措施都是以一种形式化的状态存在，很多管理方案无法落到实处。在当前导致国有资产管理水平比较低的根本原因之一就是由于现有资产存量结构缺乏科学性和合理性。比如，在与实际情况进行结合分析之后，发现在实践中有部分生活类的资产比例相对比较高，但是真正可以被应用在事业单位日常资产管理过程中的总资产存量规模相对比较小。这样就会导致国有资产管理水平无法得到有效提升，同时还会导致很多管理措施的落实受到严重的阻碍和限制影响。事业单位在发展过程中，由于自身具有一定的特殊性，所以在针对现有的国有资产进行分配和具体管理时，往往会受到很多不同因素的影响，无法保证分配的公平性和合理性。[2]比如，在针对各种不同类型事业单位的公车进行配置或者是数量确定等方面，都会存在着严重的不合理性特征，甚至各个事业单位相互之间存在着非常明显的档次差异性。

2 事业单位国有资产管理绩效评价体系制定和落实的必要性

2.1 有利于强化责任意识

事业单位在日常运作和发展过程中，要清楚地意识到资产管理的重要性。当前在资产管理过程中，存在很多问题，这些问题不仅会直接影响到资产管理措施的落实，而且还会导致资产管理水平一直处于停滞不前的状态，这对事业单位的发展而言，也会在无形当中造成严重的限制影响。在具体操作过程中，可以结合实际情况，将资产管理绩效评价体系进行制定和落实，并且将其与资产管理进行有效结合。这样做的根本目的是为了通过一些外部力量、制度体系的合理利用，促使资产管理措施可以顺利实施，同时还可以将事业单位在其中的主导作用充分发挥出来，提高其责任意识，这样才能够提高国有资产管理水平。

2.2 有利于提高资产管理效率和水平

国有资产管理其实是事业单位在发展过程中非常重要的一部分，同时在某种程度上，国有资产管理可以被看作是事业单位在管理和发展时的主要依据和价值。为了提高国有资产管理水平，结合实际情况，制定和落實符合实际要求的绩效评价体系，同时将该体系真正有效地落到实处，体现在国有资产管理的各个环节当中，这样可以促使国有资产在管理过程中的效率和水平得到有效提升。[3]通过该评价体系在实践中科学合理的利用，不仅可以保证国有资产在分配时的公平性和合理性，而且还能够促使管理结构得到优化和完善，为资产管理的效率提升提供有效保障。

3 事业单位国有资产管理绩效评价体系的实施措施

3.1 国有资产管理绩效评价体系的构建

事业单位在日常运作和发展过程中，要想提高国有资产管理水平，就必须要结合实际情况，积极采取有针对性的措施，促使绩效评价体系可以在实践中得到有效地构建和落实。

首先，在针对国有资产管理绩效评价体系进行构建时，要对其中的参与主体进行确定。事业单位国有资产管理体系通常情况下，是由多个主体相互组合而成，多个主体共同参与到评价体系的构建和具体应用当中。在具体实施过程中，要将事业单位、社会公众等这些单位全部都融合在一起，这样可以在实践中构建出具有综合性特征的评价体系，并且可以将该体系落实到实处，体现在各个环节和部门中。在针对该体系进行构建和具体应用时，要对各方的责任进行准确划分，这样可以促使这些部门实现优势互补，同时相互之间可以建立良好的监督和管理关系，这样才能够将评价功能的作用和价值充分发挥出来。

其次，在该评价体系的具体应用过程中，为了保证该体系在实际应用过程中的效果，通常情况下需要对评价的类别进行设定，这样可以保证评价体系在实际应用过程中的针对性和有效性。在类别的制定和落实时，要尽可能将其中的灵活性原则充分展示出来。[4]在具体操作过程中，不仅要对“年度财政”对应的绩效评价体制进行设计和构建，而且还要与国家的整个财政预算情况进行结合，实现对各个不同事业单位自身年度的评估。在针对绩效评价体系进行构建和具体应用时，要将这些评估结果作为基础，这样不仅可以实现短期、中期、长期的跨年度评价，而且还能够保证评价结果的真实性和有效性。

除此之外，在具体评价过程中，要想保证该评价体系在实践中的作用和价值可以得到充分发挥，必须要对评价指标在制定和落实过程中的基本原则进行确定。在针对评价指标进行具体设置和利用时，一般情况下，要坚持最基本的原则，比如要保证一定的客观性和相关性，与此同时，还要保证该评价体系在具体实施过程中的操作性和科学性。[5]只有这样，才能够将绩效评价体系在实际应用过程中的作用充分发挥出来，同时还可以让事业单位真正意识到国有资产管理的重要性。

3.2 国有资产管理绩效评价指标的设计

事业单位具有一定的特殊性，其实事业单位与行政单位如果只是单纯从职能的角度出发对两者进行分析，那么两者在这一环节当中存在非常明显的差异性。因此，在针对资产绩效管理评价指标体系进行构建和具体应用过程中，要对事业单位与行政单位相互之间的差异性进行客观分析，并且将两者之间的区别给予一定的关注和重视。通过对实际情况进行调查分析和研究，发现事业单位在日常运作和发展过程中，要实现对运行成本的有效控制，运行成本的降低，对事业单位的运行和发展而言具有积极影响。

3.3 国有资产管理绩效评价方法

在与事业单位现阶段的运作情况进行结合分析，发现事业单位在针对国有资产提出管理措施时，大多数情况下，都是依靠国家提出的一些政策和手段来进行。所以在这种背景下，在针对资产管理绩效评价方法进行选择和具体应用时，要结合实际情况，将行政评价在其中的主体作用充分发挥出来，同时还要将社会评价作为其中的辅助。这样不仅可以将评价的作用充分发挥出来，而且还能够结合实际情况，促使我国事业单位的资产管理水平可以得到有效提升。事业单位在日常运作过程中，有些单位缺乏自我评价的动力，很多评价方法在实际应用过程中，都只是单纯地局限在一些外部的主体评价方面。[6]这样就会导致自身的評价受到限制影响，甚至还会出现被忽视的情况。如果从理论角度出发对其进行研究，那么事业单位在日常运作和发展过程中，与其相对应的指标体系在构建和具体应用过程中，要按照“投入、过程、产出、结果”这种逻辑来进行评价。这样不仅可以保证评价的客观性和有效性，而且还能够结合实际情况，提出有针对性的管理措施，为国有资产管理水平提升打下良好基础。

4 结 论

国有资产管理一直以来都是事业单位在发展过程中非常重要的一部分，虽然现阶段国有资产管理现存问题比较多，但是在针对这些问题进行处理时，可以制定和落实符合实际要求的绩效管理评价体系。该体系的合理利用，不仅可以提高资产管理水平，而且还能够推动事业单位的稳定发展。

参考文献：

[1]张燕.事业单位财务会计管理优化措施[J].财会学习，2019（14）：79.

[2]王香娟.行政事业单位内部控制淬炼正当时[J].财会学习，2019（14）：241-243.

[3]谭学鹏.浅谈事业单位内控制度存在的问题和对策[J].财会学习，2019（14）：242-243.

[4]罗方灵.浅析新形势下加强事业单位内部控制的必要性[J].财会学习，2019（14）：247-249.

[5]黎昊旻.浅析事业单位内部审计整改存在的问题[J].中国集体经济，2019（14）：37-39.

[6]魏胜.事业单位会计内控管理薄弱环节及应对措施探讨[J].中国集体经济，2019（14）：130-131.

[作者简介]张文艳（1982—），女，汉族，云南泸西人，会计师，研究方向：基层行政事业单位国有资产管理。