财政预算管理的现状分析及对策研究

冯文

[摘 要]随着我国改革开放政策的逐渐深入，经济体制发生了重大变化。这些变化极大地促进了中国经济的快速发展，但金融财政经济上的一些不足之处也日益突出，尤其是财政预算管理水平不高，阻碍了中国经济健康稳定的发展。当下财政预算管理存在的主要问题是编制和体制的混乱，为了进一步提高预算管理效率，加强预算管理的质量，政府应该与实践相结合，积极解决财政预算管理中面临的问题，文章介绍财政预算管理的现状和特点，根据预算管理中存在的问题进行分析，探讨加强预算工作的对策，希望能为促进预算工作的科学化和效益化提供有益的参考。

[关键词]财政预算;财政预算分开制度;预算管理体制;预算评价机制

[中图分类号]F812.3

1 引 言

在国民经济发展中，我国的财政政策一直以来都起着决定性作用，政府的决策部门就是引路人，引领着国民经济健康有序地发展，国民经济的健康稳定发展离不开政府的财政预算管理，财政的预算管理是否科学有效，从现实的工作中可以得到有效的检验，财政的预算管理作为政府收入和支出的计划，不仅可以科学地反映现状问题，还可以从中找到规律并有效地解决问题，从而提高政府部门资金的利用率，同时也提高了决策的正确科学性，财政工作的不断增加，财政预算的问题也随之增多。

2 财政预算及预算管理简析

2.1 财政预算

财政预算是指一个年度内政府的财政支出和收入上的一个计划，而这个计划具有法律和制度的保证，往往都是以预算平衡的方式表现，内容上财政预算是政府对财政收支的计划工作，是政府管理财政资金的手段。

2.2 财政预算管理的作用

首先，财政预算管理能够反映出政府的计划和活动，政府利用财政直接的活动和安排反映出政府的目标和意图，就像一只无形的手来调控市场，通过编制科学严谨的财政预算，实现资源的合理优化配置，实现政府的指标和任务。另外，财政预算能体现政府的目的性和实效性，也间接地体现了财政使用的透明度。

其次，财政预算管理可以起到监督政府行为的作用。财政预算管理是经过同级预算管理机关的严格审批才通过的，通过财政预算的管理，可以有效地监督政府的行为，防止政府人员挥霍无度，一切开支均按照财政预算来，有计划、有条理的使用财政资金，可以有效避免浪费，提高资金的利用效率。

3 财政预算管理的特点

财政预算管理的特点有三个。

第一，公开性。财政预算涉及的利益方众多，对社会的政治经济具有非常大的影响，财政预算的分配要顾及社会生活的方方面面，要符合各个方面的利益，因此在进行财政预算管理的时候，要做到公正公开，接受社会大众的监督，阳光执政，做到权利在阳光下进行，这样财政预算才能达到理想效果。

第二，多元性。财政预算的主体是人民大众，而人民大众的诉求也是多种多样的，因此，广泛而多元的诉求成为财政预算的主体，这也表明了财政预算管理中人民大众的作用越来越强。

第三，法制性。依法治国要求各个方面的行为都必须在法律允许的范围内进行，财政预算管理也不例外，不管财政预算管理的组织者还是其管理模式，都要受到法律的限制。

4 加强财政预算管理的必要性

4.1 财政预算管理的含义

财政预算管理是政府的一项重要职能，是保证国民经济持续健康发展的保证。财政预算管理的本质是一项管理活动，它的支出活动体现为国家的财政政策，财政政策的方向体现国家的政策意向，对经济的发展具有导向作用，因此需要对财政预算进行细致、科学、谨慎的规划和安排。财政预算管理是国家财政管理体制的重要组成部分，直接反映政府执政水平的高低，影响到国家宏观调控政策的效用，进而关系到国民经济运行的质量。

4.2 强化财政预算管理的必要性

（1）财政预算管理是财政预算的必然要求。财政预算是一项宏观管理活动，制定的过程具有程序性，经过严格的审核才得以批准通过，按照法律、法规的规定执行，可以确保其严谨性和科学性，但是程序性的政策不可避免地会出现循规蹈矩、政策僵化等问题，导致经济的运行偏离既定的轨道，原来的财政政策无法实施，从而降低了政府宏观调控的能力，进而影响到整个国民经济的健康发展。

（2）加强预算管理是提高财政管理水平的需要。财政管理制度是国家管理中央和各级地方政府财政收支和财政管理职责的部门。主要包括各大财政和税务管理以及公共设施管理等，财政管理系统中最重要的环节是财政预算管理。国家财政预算管理水平的提高可以带动其他地方性管理水平的提高，为他们树立榜样，同时也会带动整个财政预算管理体系的进步和发展。因此，要提高我国的财政管理水平，应从财政预算管理制度入手。

（3）加强预算管理是建设服务型政府的必然要求。改革開放以来，我国一直行走在改革的路上，现阶段大部分的国有企业已经完成了企业制度改革，紧接着企业管理制度的改革逐渐成为焦点。完善市场经济的主要任务是减少政府对经济的干预，建设服务型的政府，这急需要有效的管理系统来管理市场经济，并且确保政府的职能能够得到有效地发挥，进而保证减少政府行政干预的同时，市场经济能够平稳健康地运行。

5 财政预算管理现状及问题分析

5.1 财政预算的编制存在不合理现象

财政预算工作的开展是相当复杂和困难的，对财政预算编制时常存在着问题，比如当下的财政预算部门编制考核时间短，能够收集到的资料有限，对材料的真伪判断有待考证，从而导致预算与实际产生较大的差距。加上各部门之间缺乏有效的沟通，间接导致工作效率低，还有就是领导对各部门的情况了解不够，导致编制的预算超时，又缺乏科学合理的依据，导致整体编制效率低，直接影响了预算的科学性和合理性。

5.2 财政预算公开制度存在问题

财政预算公开，是我国财政的本质要求，也是公开政府财政预算透明度的重要途径，财政预算的公开，有利于保护公民的各项合法权益，也有利于推进社会文明的进步与发展，同时也有利于构建和谐社会。当下政府各部门之间工作细化存在一些问题，工作落实情况不容乐观，这对预算的公开造成了很大的困扰，另外，旧的体制和计划经济的影响也是同样存在，这就使得政府部门不能及时在相应的门户网站上公开预算管理信息，导致很多信息无法公开，也在一定程度上造成了公众对政府的误解。诸如此类关系到政府形象的问题不容忽视，消息的公布需要谨慎。

5.3 预算管理体制问题

一旦财政部门在预算管理中出现问题，若问题不能得到合理的解决，则势必影响整个工作机制的发展，现下政府各部门工作体制存在一些漏洞，各部门设立的监督机制不能发挥其应有的作用，工作中产生的问题也得不到及时合理地解决，也没有引起相关部门的重视和注意，这为预算管理体制埋下了很大的安全隐患，使其渐渐地偏离了财政预算最初的初衷。

5.4 预算评价机制问题

公众的评价对预算管理起着不可替代的作用，好的预算评价机制可以为下一年的预算编制提供有效的依据。预算评价机制目前也正处于摸索探索阶段，发展的机制不够成熟，有很多问题有待解决，各部门的体制也不完善，眼下政府的扶持力度也不够，只在一些方面做了些强调，这样很难引起重视。预算评价机制需要政府的大力扶持，这样才能真正反映出预算部门的真实绩效，从而提高预算绩效水平。

6 提升财政预算管理水平的对策及建议

针对上述预算管理过程中出现的问题，文章找出解决的办法，对症下药，使预算管理更加规范化、合理化和科学化。

6.1 明确预算操作过程，为预算工作做准备

为建立有效的预算管理体系，本地区的预算管理部门应提早了解本区的资金需求情况，提前为预算管理做准备，以提高预算的准确性。具体来说，要加强前期的调研工作，确保专项资金用途的真实性，根据本年度的财政资金使用情况，合理规划下一年度的资金使用，确保财政资金的使用效率，细化财政预算的编制工作，为财政资金的合理使用奠定基础。

6.2 加强内部监督和外部监督

把财政预算的制定和执行部门分离开来，加强内部监督的同时一并利用外部的监督手段，比如社会大众和媒体的监督，实现多方面、多层次的监督。强化内部监督，充分发挥监督部门的力量，落实各项指标的实施，杜绝违法的现象出现，建立方便透明的外部监督体系，实现政务公开，使人民群众能够获知财政资金的使用情况，做到财政预算的公开和透明。

6.3 建立预算绩效评价制度

首先，要确定预算绩效评价的对象，包括资金的使用情况、管理部门以及使用资金的各级党、政、机关及事业单位等。如果财政资金的对象能够合理使用财政资金，那么财政资金就发挥了最大化效用，反之，则相反。其次，财政资金的使用部门申报资金时，应该制定切实可行的依据和绩效目标，否则申报的项目将不予通过，且要追究相关部门的责任。建立健全财政预算绩效制度，杜绝铺张浪费和其他违法违纪行为，确保财政资金的合理使用。

6.4 构建财政一体化制度

财政预算管理首先应当树立正确的目标，其次要加强人员的培训，制定合理的工作方案，利用好身边资源的优势，明确目标，加强财政的信息化建设，培育有用人才，为信息化建设提供强有力的保障。合理规划预算管理，在技术和业务上实现财政预算信息的共享机制，建立数据库，形成体系，从而实现有目标、有监督、有评价、有问责的财政一体化建设。

7 结 论

对财政預算管理的监督需要在各个方面建立长效的监督机制，包括财政资金的申报、资金的收入和支出，而不是对某个环节的简单监督，对不符合财政预算的资金拨付行为进行及时地纠正，确保财政预算管理的整个过程都能够得到有效地监督，以防止违规使用财政资金的行为。

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