军民融合背景下军队农副业生产发展路径探索

黄耀沛

[摘 要]随着全面停止有偿政策的落地落实，军队农副业迫切需要实现转型升级，而军民融合式发展是其根本出路，必须要从思想理念、制度机制、技术方法等方面进行全面革新，将农副业生产纳入国家农业发展规划，加强军地双方在合作生产、技术推广、服务保障等方面的深度融合，形成互利共赢的良好局面。

[关键词]军民融合;农副业生产;军营现代农业建设

[中图分类号]F426

1 前 言

走中国特色军民融合式发展路子，是党中央着眼国家安全和发展全局作出的重大战略决策。对于进一步优化资源配置，将国防建设融入到经济社会发展当中，实现国民经济和国防经济协调发展，都具有非常重要的现实战略意义。伴随着国防和我国军队改革的深入推进，特别是我国全面停止军队有偿服务以后，军队的农副业生产行业都受到了严峻的挑战，迫切需要实现转型升级，将其纳入军民融合发展体系当中，充分利用自身优势，积极协调各级农业部门、科研院所和推广机构，与地方政府携手共进，从而有效激发农副业生产的活力，实现军民融合、互利共赢共同发展，从而推动军队智慧农业的长远发展。

2 我国军队农副业生产走军民融合发展之路的现实意义

军队农副业生产走军民融合发展之路，既是贯彻落实国家军民融合发展战略的客观要求，也是实现农副业生产转型升级的必由之路，只有把军队农副业生产纳入国民经济体系，进行一体布局、优势互补，才能最大限度地发挥现有资源作用，为军队建设发展提供保障。

2.1 是贯彻党中央和中央军委决策指示的必然要求

农副业生产具有较强的军地通用性，是军民融合发展的重点领域之一。《关于军民融合推进部队科技兴农工作的通知》这个政策是在2013年7月推出的，目的是为了更加充分地响应党中央的号召。这个通知里面很明确地规定，要把推进部队科技兴农工作和我国军民融合当作重中之重的工作摆上日程。为了达到部队农副业生产水平能触及科学发展的目的，要寻求军民融合的科技兴农的办法，提高我国的军队农副业生产水平，通过军民融合式科技兴农，更深层次地统筹我国地方农业建设和国防后勤建设的需求，为实现农业科技资源的军地互利共享，达到提升国家农业整体发展水平的最终目的。

2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅印发的《关于深入推进军队全面停止有偿服务工作的指导意见》指出，农副业生产行业主要采取自主生产、聘用生产、联合生产3种方式予以规范。按照这一要求，军队农副业生产必须转变过去单纯为创收的落后观念，自觉从党和国家事业全局出发，全面融入军民融合发展体系，为实现我国农业现代化贡献力量。

2.2 推行军营现代农业建设发展方式

中央军委明确提出，在新的历史时期要全面建设好部队农副业生产，要把这项工作作为一项长期任务来抓。要适应国家科技兴农战略的推进，而且，军队农副业生产也必须走上現代化发展之路，只有通过提升科技实力，增强配置生产队伍，提高科技含量，从而实现从传统农业向现代化农业发展转型、从低效率消耗型农业向高效率生态循环型农业发展迈进，从单纯追求数量型需求转型向增产增值型提效延伸。

为实现这一目标，仅靠军队自身是难以实现的，必须要借军民融合发展战略之东风，加快军队农副业基地建设，广泛开展军地科技合作，积极开发应用农业新品种、新技术，推广生态农业、精准农业模式，不仅有利于改善官兵生活，还能有效支援社会主义新农村建设，助推当地农业发展。

2.3 部队中官兵的食品安全保障要提升

部队中的官兵身体素质状况与农副产品质量是否安全息息相关，也直接影响了部队的整体战斗力。给部队官兵提供营养、优质、安全的农产品，是军队农副业生产的重要使命，是使广大官兵由“吃得饱”向“吃得好”转变的必然要求，可以直接促进提升部队的战斗力。

要达到给部队提供绿色无公害的农副产品的目的，应当加强与驻地农业管理部门以及企业之间的链接，增强各部门之间的黏性，通过统筹调配、综合调控等措施来改善农副业基地的周边环境，生产出营养、安全、绿色的农副产品，提升对食品健康的保障，提高部队整体战斗力。

2.4 提升国家粮食安全保障的重要途径

随着粮食市场化进程和农业发展产业化的一步步推进和提升，间接消耗了部分农民生产粮食的相关积极性，也就造成了从事粮食生产制造的农民群体出现锐减。据统计，自2000年以后，我国粮食耕种面积连年减少，近年来虽有缓解，但总体安全形势不容乐观。军队农副业基地土地集中、规模较大，具有良种试验、繁殖的独特优势，将现有的数百万亩军队土地纳入军民融合发展战略，可以将其建设成为国家种子安全战略试验示范基地，这样就给抢占粮食安全制高点提供了有利的条件，可以减轻市场对国家造成的负担，给稳定市场物价提供了便利，也能确保国家的长治久安。

3 加快推进我军农副业生产军民融合的具体举措

军队农副业生产长期自成体系、独立运营，以往虽有军地合作的实践探索，但无论是广度还是深度，都不能适应新形势下军民融合式发展的需要，所以应该从思想理念、制度机制、技术方法等诸多方面进行全面革新，推动军地深度融合，最大限度地调动军地双方的积极性，形成互利共赢的良好局面。

3.1 树立军民融合发展理念

要转变过去分散独立、各自为战的发展理念，认真学习党中央关于推进军民融合式发展的有关精神和中央军委全面停止有偿服务政策规定，自觉从国家建立现代农业体系大局和服务军队备战打仗全局出发，走依托国家主渠道，借力地方政府，融合社会力量的发展道路。一是将军队农副业生产纳入国家农业建设发展整体规划，在政策、资金、科技、人才等方面享有地方农业的同等待遇。二是将军队农副业基地纳入国家粮食储备体系充分发挥其环境条件好、管理集中等优势，作为国家优质粮食生产和种子粮试验生产基地。三是构建生产基地为主导、驻地政府为纽带，科研院所与社会力量参与的军民融合生产体系。

3.2 加快农业科技推广应用

从近几年的发展来看，为了推动军队农副业相关生产的发展，给部队农副业指明方向，国家制定出台了一系列与之相关的军民融合式的科技兴农相关政策。部队各农副业基地生产中应该加强与驻地农业行政部门、科研部门和市场推广部门的联系。

（1）建立标准化生产技术体系，完善管理制度和操作规程，积极推广应用智能控制、信息服务等现代信息技术，大力发展无公害、绿色食品和有机农产品生产。

（2）从农业生产上重点推广优质超级稻、专用小麦、高油大豆、耐密玉米和高产优质的蔬菜以及畜禽水产等新品种。

（3）从源头上强化工厂化育秧、地膜覆盖、机械化深松整地、测土配方施肥、节水灌溉、病虫害综合防治以及秸秆资源化利用、畜禽粪污无害化处理等技术的推广和集成应用。

3.3 推进农副业生产科技示范基地建设

建立健全食品生产、农业示范、兼具农技培训等多功能的综合服务型基地，作为与地方农业部门交流合作的平台，发挥其农业科技示范带动作用。示范基地要坚持走科技助推、节能环保、生态高效、寓教于乐的产学研相结合的发展道路，按照生产机械化、装备自动化、管理科学化、质效双提的总体要求，重点开展优良农作物种植、地方畜禽良种繁育、低碳循环农业和机械化及标准化创建等，实现由传统农业向绿色、环保农业的转变。

3.4 加强农副业生产技术人才储备

加大与地方农业部门特别是农业科研院所的合作力度，将驻地部队农副业生产技术培训纳入计划，开展“绿色证书”、农业实用技术和职业技能开发培训工作。在农副业生产的关键季节，聘请地方专家为部队生产技术骨干进行技术培训，改进部队科学种养科学意识，不断提高种养水平，为部队放心肉菜供应提供有力的技术保障。通过对农副业生产人员的再培训和再教育，提高人才队伍的素质和建设水平，促进现役人员技术能力的提升，为即将转业复员官兵的就业创业提供新思路。

3.5 重点建设军地互助农技推广服务体系

驻地农业行政主管部门和农业科研院所加上农技推广相关机构要跟农副业基地、各个部队农副业生产的主管部门单位建立合作业务的相关联系，要弄清楚协作的相关内容，把合作协议签订完善，就能形成互助推广的服务体制。为部队提供技术支持的相关内容有：地方各级农业行政主管负责的农产品质量监管、农技推广、动植物疫病防控。在固定的时间，邀请相关专家为部队生产人员进行培训和指导服务，在军营里开展农业科技的相关活动，积极进行军地农业科技联合攻关，提高自身农技推广体系的相关建设，想办法攻克影响部队农副业生产发展的技术难关，加快农技成果推广应用。各级农技推广部门为驻地部队农副业生产适时提供技术指导和服务，并将其纳入工作范围。

3.6 提高农副业生产信息化水平

充分利用地方农技网络信息资源，并依托军网开设军队农业科技信息服务网站，及时通报播种期、病虫害防治、施肥期和收获期，更新农作物、蔬菜、肉蛋等农副产品价格，开展新技术推广、远程诊断、专家咨询等技术服务活动;利用卫星遥感技术和计算机辅助决策系统，及时监控土壤水分、肥料、虫害、作物长势及气候变化信息，实现耕种收储全程标准化作业。

参考文献：

[1]唐杰.关于军地农副业合作保障基地创新发展的思考[J].中共成都市委党校学报，2012（2）：90-92.

[2]王晋国.军队农副业生产可持续发展研究[J].山西财经大学学报，2018（10）：74-75.

[3]徐率翔.刍议“科技兴农”与我军农副业生產[J].农家参谋，2018（20）：1.

[4]郭振祥，张蛟，王奎山，等.江苏地区军队农副业生产军民融合现状及建议——以南通东方红农副业基地为例[J].现代农业科技，2018（23）：257-259.

[5]曹红艳，张国强，戴岳.黑土地上播种绿色希望[N].经济日报，2011-05-09.

[6]刘支平.从我国国情军情看搞好部队农副业生产的必要性和长期性[J].军事经济研究，2009（2）.

[7]管桂翠.近年来习近平国防和军队建设思想研究综述[J].理论建设，2018（5）.