基于财务共享模式的河南省高校经费监管研究

钟富胜

[摘 要]在互联网背景下，高校急需探索构建基于“互联网+”的经费监管模式。针对信息化时代和“互联网+”高校财务管理困境和监管机构的监管难题，本文提出了建设服务同一预算级次高校的财务共享服务平台，通过梳理财务共享服务的理念和应用，对高校财务共享服务进行研究，认为建设高校财务共享服务平台是一种有益的探索。基于此，本文就河南省高校财务共享服务平台的目标定位、结构框架、服务项目、运行流程进行分析研究，旨在为相关研究提供借鉴。

[关键词]高校;财务共享中心;框架设计

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.18.023

[中图分类号]G647.5[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）18-00-03

0     引 言

随着财政性教育经费投入的大幅增加，高校收支规模不断扩张，在发挥人才培养、科学研究、传承文化和服务社会等职能时，市场经济主体发生的经济活动日益增加，财务管理日益复杂，教育经费监管受到了社会各界的广泛关注。《河南省深化省属本科高校和职业院校生均拨款制度改革实施方案的通知》（豫政办[2018]25号）明确对高校经费提出了“强化监管考核”，《河南省教育厅河南省财政厅关于省属高校落实财务管理领导责任严肃财经纪律的若干意见》（豫教财[2018]174号）进一步在若干重要方面明确了具体要求，提出了加强监督的意见。

2015年，政府工作报告中提出了“互联网+”行动计划，随后国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》;2016年，财政部印发了《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，提出“密切关注大数据‘互联网+发展对会计工作的影响，及时完善相关规范，研究探索会计信息资源共享机制”。现有研究认为，财务共享服务平台是“互联网+”理念在大型市场经济主体财务管理领域的探索应用。“管理规范化、强化管控”被《技术变革驱动共享升级—2015安永财务共享服务调查报告》定义为财务共享服务的核心动机和价值体现。本文通过借鉴企业财务共享服务模式，以“互联网+”为技术支撑和工具，通过构建同级预算范围的高校财务共享平台，将分散在该范围的高校财务部分业务和财务数据转移到财务共享服务中心，通过财务共享服务中心完成基本业务处理，单位主管部门、财政、审计等部门可通过网络互联实时跟踪单位财务状况，既能强化高校的财务监督，也可以解决高校财务信息化管理的难题。因此，在“互联网+”的理念和技术的基础上，构建河南省省属高校财务共享服务平台，建立标准的财务核算体系，实现财务数据共享，对规范高校财务管理、提高管控能力有着积极意义。

1     文献综述

成刚、孙宏业、杜育红比较分析了中美两国中央政府教育经费监管体系，据此提出一些建议;么同元建议相关部门应采用教育部设立经费监管事务中心的模式，地方各级教育部门要设立各级经费监管事务中心，明确机构、人员、经费、职责，统筹各级教育经费的监管;陈力、王丽娟、曹富兰研究认为经费监管的重心应当在基层;邹静提出管理制度创新，建议创新监管方法，充分利用大数据。

韩俊仕认为，高校财务共享服务应以《企业会计信息化工作规范》和《会计档案管理办法》为制度支撑和构建基础，以达到提高财务工作效率、管理水平和满足数据共享为目的，基于云计算平台的高校财务共享服务体系架构，将改变高校会计业务流程、组织结构、决策分析、经费监管等管理机制，实现财务管理工作职能转变，为高校创造更多价值。

蒋莉平研究认为，通过在高校内部提供财务共享服务，能够有效减少各部门数据的重复采集工作量，达到管理信息集中处理的目的，能够满足不同部门从财务共享中心提取各自所需信息的需要，有利于学校明确责任、控制风险。翟姣姣、季云瑞、米文红围绕高校财务职能转型和内涵式发展，通过高校财务管理模式创新，建议高校构建财务共享服务平台，实现内部财务数据共享。

王先鹿、陈晓琳基于我国高校合并后的多校区、多模式和多城区办学等现实情况，研究提出通过建设财务共享服务中心，将分散和重复的基本业务从各成员中剥离出来，集中到一个学校整体的财务共享平台，实现整体标准化、高效化、低成本的服务模式。李佳基于高校国际化办学、多校区办学的情况，提出建立财务共享中心统一核算各校区财务的建议。江乾坤、田菁菁阐述了财务共享服务中心的主要业务流程，设计了总流程管理体系，并对核心体系费用报销流程进行了具体分析。

位于佐治亚州桑德斯维尔的财务共享服务中心通過向26个位于佐治亚大学系统中的大学提供支持进行运作，共享服务中心的重点是人力资源、薪资和福利支持。安徽省合肥市财政局以“财务共享”方式实现对市直单位财务数据的集中管理，通过建立与预算执行系统的数据接口，自动调用国库集中支付系统数据生成财务记账凭证;同时，通过主管部门、财政、审计等部门对各级预算单位进行财务数据查询共享，建立了预算单位财务状况多部门协同监管机制。

2019年3月，华为新乡云计算数据中心在新乡高新技术开发区的新乡大数据产业园正式上线;华为新乡云计算数据中心可以提供1 000个物理机柜、10 000台服务器、500 PB的存储规模;企业使用华为云服务可像用水用电一样“按需取用”，大幅降低信息化成本，变得更加智慧;新《会计档案管理办法》肯定了电子会计档案的法律效力。这些技术条件和政策，为建设基于云计算的财务共享服务提供了良好的技术和制度基础。

通过文献回顾可以发现，高校经费监管研究主要在构建体制机制方面，缺乏对互联网背景下高校财务管理信息化条件的研究;而对于高校财务共享服务研究，主要把财务共享服务应用单个高校内部，或者实现财务信息与其他信息共享，或实现不同校区财务服务统一。因此，结合国内外高校财务共享服务研究和实践，充分利用财务共享服务模式，探索解决我国高校财务管理困境和经费监管难题具有重要意义。

2     高校财务共享服务中心的框架设计

2.1   目标定位

相关部门建设高校财务共享服务中心应在总结国内外财务共享服务建设经验的基础上进行，财务共享服务应定位于“服务、专业、监控和价值”，服务是基础、专业是保证、监控是手段、价值是目标。以客户需求为导向，实现高质量专业服务、动态主动、被动监控和单位价值提升的目标，按照专业化管理、市场化运营、信息化集成的总体框架，建成高效、专业、统一、规范的财务共享服务中心;逐步将财务共享服务中心建成财务专业服务中心、财务规范监控中心、财务人才培养中心、财务专业知识输出中心和财务数据价值中心。

2.2   服務模式

财务共享服务模式有5种，分别是基本模式、市场模式、高级市场模式、独立经营模式和众包经营模式。相关部门应根据各模式的特点和河南省高校财务管理的情况，选择高级市场模式，即由河南省教育主管部门委托一所具有区域条件、场所条件、财务管理水平条件、信息水平条件和承接意愿的省属高校依据本校财务机构，建设河南省省属高校财务共享服务中心，与河南省教育主管部门和省属高校签订三方协议，明确权责利，充分利用委托高校的现有人财物条件，将该项目列为教育信息重大建设项目，争取财政资金支持，减少现行体制机制方面的建设和运行成本，减少财务共享服务中心的建设困难。

2.3   结构框架

根据财务共享服务理论和高校实际，相关部门应构建“一个平台，四个服务端”的基本结构（见图1）。第一，构建基于云服务的财务共享服务平台，选取安全可靠、服务到位的云服务提供商，选择技术可靠、专业性强、扩张性强以及与云服务衔接良好的财务管理应用系统，并内置影像系统。第二，在完善高校基本信息后，设计规范的业务处理流程，通过互联网、防火墙和VPN等信息安全技术，开放高校财务业务端、高校财务管理端和经费监管业务端，实现信息共享。这样既能发挥财务共享服务的优势，解决高校会计核算等问题，又能解决监管机构实时监管问题，极大地提高了工作效率，减少了整体运行和监管成本。

2.4   服务内容

根据研究，按照高校财务业务的规模化、自动化、标准化、管控要求、非接触等条件，相关部门可以将预算管理模块、合同管理、人员经费模块、会计核算模块、资金管理模块和电子档案模块等委托财务共享服务中心处理。现有财务人员向业务财务和战略财务转型，即向服务一线业务转型，实现业财融合，同时服务学校发展战略，参与学校发展战略制定，制定和实施财务战略，通过绩效管理等手段，将服务一线业务和落实财务战略融为一体，变事后管理为事前参与、事中服务和事后反馈，从而实现对学校发展战略的支撑。

2.5   业务流程

根据高校财务管理业务和财务共享服务特性，笔者设计了基本业务流程图（见图2）。首先，实现高校师生信息、机构信息、科研信息、资源信息平台入库;其次，将财务共享服务平台各高校账套的信息初始化，将预算指标项目化;最后，高校人员使用各自的用户名和密码，登录财务云服务平台，按照提示录入业务信息，上传已经信息化的资料（如电子发票、电子合同、政府采购备案信息表等），或者通过影像扫描系统上传规定的资料，经过规定校内网上审批后，信息传送到财务共享服务中心，由中心人员处理、审核，固化为电子档案，定期将电子档案发送高校财务机构做好异地备份。在以上过程中，监管机构可以通过开通查询功能进行实时查看各高校的基础信息、预算方案、财务业务具体信息和附件，同时，按照规定设置预警条件，由系统自动发送预警信息给监管机构，由监管机构及时核实和处理。

3     结 语

本文通过文献回顾和财务共享服务的理念、技术和实践，分析认为可以借鉴财务共享服务平台建设的经验，探索建设服务河南省省属高校财务管理和监管机构的财务共享服务平台;提出了“服务、专业、监控和价值”定位，依托具有条件的省属高校建设财务共享服务中心的高级市场模式，构建“一个平台，四个服务端”的基本结构;以预算管理模块、合同管理、人员经费模块、会计核算模块、资金管理模块、电子档案模块等作为基本服务项目;探索了基本业务运行流程。虽然目前服务同一预算级次高校的财务共享服务平台还没有具体的实践可供研究，但在大型企业方面已经有了众多实践探索，并取得较好的效果。借鉴现有的财务共享服务模式研究和实践，探索建设高校财务共享服务平台，对解决高校财务管理困境和监管机构的监管难题具有重要意义。

主要参考文献

[1]成刚，孙宏业，杜育红.教育财政经费反腐模式研究——基于中美中央政府教育经费监管体系的比较[J].教育发展研究，2015（11）.

[2]么同元.基于DEA分析下高校教育经费监管创新研究[J].教育财会研究，2016（6）.

[3]陈力，王丽娟，曹富兰.对完善高校经费监管组织体系建设的思考——基于组织扁平化与科层化管理的协调与平衡[J].教育财会研究，2016（2）.

[4]邹静.试论“十三五”教育经费监管模式创新[J].教育财会研究，2016（6）.

[5]韩俊仕，云计算环境下高校财务共享服务机制构建[J].财会通讯，2016（10）.

[6]蒋莉平.财务共享服务在高校财务管理中的应用[J].西南林业大学学报：社会科学版，2018（10）.

[7]翟姣姣，季云瑞，米文红.大数据时代高校财务共享服务平台创建研究[J].中国管理信息化，2018（5）.

[8]王先鹿，陈晓琳.财务共享服务中心在高校财务报销中的设计应用——以Q大学为例[J].商业会计，2018（8）.

[9]李佳.高校财务共享服务中心模式探析[J].商业会计，2018（7）.

[10]江乾坤，田菁菁.我国高校财务共享服务中心流程管理研究[J].生产力研究，2018（10）.