科技反腐视角下高校物资采购信息化建设与实践

卢加元， 杨 鸣

(南京审计大学 信息工程学院， 南京 211815)

0 引 言

随着国家对教育事业投入的不断增加，作为科学研究与人才培养重要载体的高校，物资采购逐渐成为廉政风险多发的领域[1]，在“全面从严治党”的时代背景下，如何加强对该领域廉政风险的防控成为当前高校党风廉政建设所面临的一项重要且紧迫的实践性课题。本文以所在学校物资采购信息化建设为例，探讨高校物资采购信息化建设的必要性，从科技反腐视角，分析物资采购信息化建设的实践成效，旨在为当前高校重点领域廉政风险防控的实践提供参考。

1 高校物资采购信息化建设的必要性

高校物资采购涉及范围广，采购内容复杂多样，相较于其他领域的政府采购而言具有一定的特殊性。如：采购计划来源分散(采购人涵盖了校内各学院、行政和党群部门)，无法进行批量集中采购；仪器设备的专业性导致市场供应略有不足，无法形成充分竞争；采购时效要求高，难以形成计划的准确性等[2]，这些特点往往成为校内擅自分拆立项规避政府采购等违规情形的借口，从而导致个别员工徇私舞弊、以权谋私等廉政风险。

党的十八大以来，反腐败斗争取得压倒性态势并得到巩固发展，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，表明了党中央反对腐败的坚强决心。在高等教育领域，党风廉政建设作为大学治理的一部分，与依法治校紧密关联，已成为中国高等教育事业健康发展的基础和前提[3]。鉴于此，加强对高校重点领域廉政风险的防控，通过有效手段进一步遏制腐败行为，已成为当前社会各界和中央高度重视的热点。

近年来，随着信息技术的飞速发展，借助先进的信息技术增强高校反腐败制度的执行力，通过刚性的技术手段，提高高校反腐倡廉工作的科学化成为一种趋势和选择[4-7]。以物资采购为例，首先，高校物资采购信息化可以有效抑制腐败动机，大幅度减少腐败机会。腐败行为的产生有两个前提条件：① 存在腐败动机；② 存在腐败机会[8-9]。物资采购信息化可将采购需求、预算金额、投标人的资格要求、决策和执行过程以及执行结果等尽可能公开，从而颠覆了传统的物资采购运行模式，大大压缩员工不合理的自由裁量权，减少腐败发生的空间和机会，最大限度地避免了暗箱操作的行为，有利于从源头上杜绝腐败的发生。其次，高校物资采购信息化有利于形成预警机制，将预防腐败的关口前移。传统的物资采购监督通常是静态的事后监督，无法对动态的采购过程进行全程监督，因此，当采购过程中出现一些不规范的行为时，采购监督部门也无法及时、有效发现。而利用信息化手段，将物资采购廉政风险防控制度举措内嵌到采购办事流程的各个环节[10]，通过技术防范、视频监控、数据分析等手段，变“人为预防”为“自动预防”，将员工行为、技术控制和制度规范有效结合起来，变“滞后控制”为“实时控制”，使物资采购过程中的决策行为有迹可循，采购行为可视、可控，廉政风险可查、可纠，从而形成有力的廉政风险预警机制，实现廉政风险防控的关口前移[11]。可见，高校物资采购信息化的建设不仅很有必要，而且在助力学校纪委全面落实“三转”要求，从技术层面帮助纪委将工作重点聚焦执纪、监督、问责主业等方面具有十分重要的现实意义。

2 高校物资采购信息化的建设

由于历史的原因，国内高校在各自发展过程中形成了不同的传统、校风以及管理要求，因此，各校在物资采购管理方面具有各自的特点[12]。

2.1 建设目标

通过物资采购信息化建设，让教师足不出校即可通过网上办理绝大多数采购业务，做到项目申购规范有序，“申请—审批—执行—反馈”等诸多环节公开透明，便于学校采购监督部门进行全程跟踪与监控，最终实现对全校物资采购业务的全流程信息化管理。

2.2 遵循原则

(1) 规范性。严格遵照国家及政府制定的关于政府采购方面的招投标法律法规及相关技术规范、确保物资采购系统的规范、安全、严谨、合理。

(2) 安全性。遵循国家有关计算机信息系统的标准和安全保密规定，通过设备的可靠性冗余，网络防护、隔离、数据库安全设备、数据自动备份或容错处理、权限控制、数据证书等手段，保障系统运行的安全可靠，保证数据的安全。

(3) 开放性。遵循国际或业界标准，依据标准化、模块化设计思想，建立可满足不同开发厂商后续开发和对系统进行集成的平台，保证物资采购系统能很方便地融入校园网。

(4) 易用性。以国家最新招投标法律法规为依据，结合学校现有物资采购业务流程，方便教师通过电脑、智能手机等访问，系统界面友好，维护方便。

2.3 平台架构及主要功能模块

基于以上建设目标和原则，我校物资采购信息化按照“制定规范—搭建框架—业务开发—系统集成—试点应用—总结推广”的建设思路，建成了涵盖采购业务全流程的、统一的物资采购管理信息平台。

物资采购信息化平台的使用人包括政府采购部门(财政厅采购处)、招标人、监管部门(纪委监察)、代理机构、供应商或投标人等(见图1)。

图1 物资采购信息化平台架构图

信息化平台包含项目立项管理、计划预算、信息发布、专家抽取、综合业务、辅助评标、合同管理、网上支付、统计分析等主要功能模块，基本涵盖了当前学校物资采购业务中从项目申报到合同管理的业务流程。采购项目的立项管理对立项计划已获批准、经费已落实、承办部门或承办人员已明确、按规定向政府部门或相关校内职能部门履行审批、审核及备案手续的采购项目进行管理；信息发布子系统作为学校物资采购管理信息发布的统一平台，包含外网门户、LED电子屏信息发布接口、触摸屏信息发布平台、短信发布几大模块，且为未来功能扩展预留了接口；综合业务子系统包括项目的任务分派、开评标场地预约管理、招标文件编制、在线澄清、变更、答疑、评标组织、定标管理、结果公告等功能[13]；专家抽取子系统实现对专家信息在线注册与在线审核、专家抽取并自动进行通知；采购过程中的每一步通过微信招标子系统中的微信提醒功能，使项目参与人员及时了解项目进展，并做出相应的处理操作[14]；网上支付子系统包括与银联支付进行对接，供应商能通过网上银行在线完成标书购买、保证金缴纳、服务费支付等业务；统计分析子系统中设有预警机制，将自行判断采购项目是否为合法的采购流程，如项目的采购金额超过询价采购的定额标准却依然使用询价采购时，系统将进行违规操作警示。

3 物资采购信息化建设的实践成效

总体而言，学校物资采购信息化的建设，将国家招投标法律法规与高校各项相关规章制度固化在采购信息化平台中，最大限度地体现了物资采购过程的公开性、规范性和严密性[15]，杜绝了违规和暗箱操作，在廉政风险防控方面取得了一定的成效。

3.1 使物资采购信息更加公开、透明

信息技术的重要功能之一就是将信息公开和透明化，这一特征在信息技术飞速发展的今天尤其突出。信息不公开是导致大量权钱交易等腐败行为的一个重要原因[8]。2017年10月1日起施行的中华人民共和国财政部令第87号“关于政府采购货物和服务招标投标管理办法”，要求对招标公告、招标文件的澄清或者修改、评标报告以及中标结果等信息，必须在省级以上财政部门指定的媒体上公开。物资采购信息化平台作为学校统一的采购信息发布平台，通过多种技术方式，按照政府采购的法规要求，最大程度地使物资采购信息(项目内容、澄清、变更、答疑、结果公告及监督方式等)向大众公开，把采购运行权力暴露在“阳光”下，从而大大减少了腐败的机会，得到了师生与学校采购监督部门的肯定。

3.2 使物资采购过程更加规范、有序

物资采购信息化的建设改变了以往传统粗放的采购管理模式，实现了“让老师足不出户即可办理绝大多数采购相关业务”的建设目标，通过物资采购全流程的信息化管理，让“申请—审批—执行—反馈”等诸多环节的规范大大提高，采购进度随时可跟踪查询物资采购流程如图2所示，这为学校物资采购管理的规范化与精细化奠定了基础，也极大地提高了物资采购工作效率，同时，也为学校后期大型仪器设备的共享以及绩效管理提供了科学的决策依据。

图2 学校物资采购流程图

3.3 使物资采购监督更加精准、有力

物资采购信息化平台的建设，使物资采购流程中的各关键环节可回溯、可倒查，这为学校采购监督部门实施事前、事中和事后监督提供了方便，也为物资采购监督的精准化提供了科学依据，从而确保物资采购各关键环节党风廉政风险防控责任的落实。比如，纪检监察部门利用统计分析子系统对利用专项财政资金进行单一来源采购的项目进行抽查，对照相关法律法规，分析单一来源采购项目论证的合理性，对明显不符合单一来源采购条件的项目进行责任追究，对单一来源采购项目论证把关不严，不敢较真而做“老好人”的直接责任人或职能部门负责人进行严肃问责。采购信息化平台运行1年多来，学校单一来源采购项目由原来50多个/年下降至20多个/年，没有发生一起投诉质疑事件。

4 结 语

科技反腐是高校党风廉政“制度+技防”建设的重要组成部分[16]。近年来，随着反腐败斗争的不断深入和国家有关政府采购新法规的陆续出台，各地高校在结合自身实际，对物资采购流程进行科学化管理，进一步优化物资采购廉政风险防控机制等方面进行了有益的探索，这对高校党风廉政建设而言具有十分重要的现实意义。但是，高校党风廉政建设以及廉政风险防控长效机制的构建是一个复杂的系统工程，随着信息技术的日新月异，借助先进的科技手段进行反腐败还有不少工作要做，比如，对全校师生广泛开展廉政教育，要关注反腐制度创新与科技创新并重，在合理利用信息技术的同时，也需要尽快完善物资采购的相关制度建设等。期望本文的研究能为当前高校重点领域廉政风险防控的实践提供参考。