新形势下农产品质量安全监管难点分析与对策建议

卡哈尔·居马克 阿地力·尼扎木丁 阿布来提·买买提

摘 要：新形势下建立统一的国家农产品质量安全监管体系是落实中央政府重要部署，创新监管方式，确保食用农产品进入市场的质量和安全的重要措施。本文研究了新形势下农产品质量安全监管的相关问题与对策，结合农业企业特点，分析了存在的主要问题，并展望了未来发展趋势，最后针对性地提出了有关对策。

关键词：农产品;质量;安全;监管;

1、新形势下农产品质量安全监管难点

1.1相关部门监管和执法意识不强，监管力度不够

农产品质量安全的监管是非常重要的，政府应秉持保护消费者用药安全的信念，使整个农产品生命周期的过程都要得到严格的质量监管，从而保证到每一个人手上的农产品是安全有效的。但现实中，有些监管执法部门的思想观念跟不上时代的变化发展，还停留在过去的注重农产品审批程序和突击检查，而轻视监管制度化建设和第三部门作用的观念中。农产品监管部门与卫生、工商、农业等部门的垂直管理和平行管理之间缺少沟通联系，造成职能交叉和监管与执法的盲区，这就加剧了农产品监督管理中的政府缺位、错位问题，受传统发展理念的桎梏，我国当前的农产品安全监管理念仍然是注重经济效益而忽视社会效益。在农产品安全监管中，当地的监管者有时明知道农产品生产企业存在不合法的行为，但为了保的盈利性而选择忽视群众的安全利益。

1.2农业企业责任主体意识淡薄，缺少自律机制约束

农产品安全事件的产生除了政府的执法乏力外，另一方面是由于市场主体缺少自律机制的约束，导致其单纯追求经济效益而忽略其社会责任。责任意识可以利用信用体系来约束，灵活的信用体系自律机制是市场监管的重要组成部分。政府农产品安全信用建设中存在信息的征集、评价等工作不便利，信息收集整理的效率低，信息的传达受众不广等问题。并且目前的信用体系缺乏统一的信用评价标准，反应农产品企业的信用状况更无从谈起，不利于奖励守信企业或惩罚失信企业。本来利用信用奖惩机制可以鼓励守信企业，制约失信企业，是优化和整改市场存在企业违规失信的有力创举。但由于上述理由而导致我国的信用制度的实施不到位。

2、新形势下农产品质量安全监管对策建议

2.1政府要加强新形势下农产品质量安全监管的监管

提高政府的管制的效能，就需要完善的管制方式。政府可以设置一系列高标准制度提高达到优化市场结构、改善农产品行业"小、散、滥"现状的目的。然而我国现有的许可证的制定标准太低，应强调农业生产在经济、规模、技术等优势来作为农产品市场的进入标准，才能有效实现调整市场结构和整合优化农产品行业的目标。较高的市场进入标准不仅是针对还未进入市场的相关企业，同时也是市场已经存在的农产品生产企业间择优的淘汰机制。最近几年，我国农产品发生危害性事件比较多，范围波及广的农产品安全事故都是发生在大型正规农产品企业里，导致这一问题核心就是企业的懈怠心理，主观的认为农产品安全检查只是一时的，而没有考虑到强化农产品质量安全监管是伴随农产品全部生命周期存在的，故而只是应付检查，没有将安全质量铭记于心，落实到位。所以在重视农产品上市前申请的审批工作的同时，要加强审批规制机构对后期检测通过了的企业实施不定期抽查或定期检查，使企业在日常工作的每一个环节中，都能将安全标准落实到位。

2.2规范农产品质量安全法律法规

农产品安全监管只有在法律法规的规范下运行才能很好的实现其监管作用，所以应通过法律明确了农产品安全监管的重点以及监管方式，使农产品安全监管能有法可依，增强了监管的权威性同时兼顾了合理性，很大程度上清除了监管的阻碍。通过完善法律法规体系，明确规定农产品安全监管职能范围和执法程序，可以更加有效的预防政府寻租现象的出现。我们要把法律法规的修订和完善纳入监管的日常工作。农产品安全监管的环境和背景会随着社会的发展变化而变化，要与时俱进，用新的方法，应对新的监管问题，不断更新监管理念和监管方式。

2.3重视农产品质量安全监管人才队伍建设

具有高素质和专业性的执法队伍，有助于提高农产品安全监管的效能，所以必须加强对农产品安全监管核心人员的考核、录取门槛。例如，可以硬性规定监管执法人员应具有农学或者农学的相关理论知识背景，通过不定期考试，既保证执法人员专业性，同时也激励执法人员的专业技能提升和惩罚懈怠的执法人员。还可以通过绩效管理对执法人员进行考核，对执法人员提供不定期专业知识的培训，使其在不断变化发展的社会下能更适合农产品安全监管工作。通过创新模式和方法改进，实施农产品安全执法人员培养计划，重点培养具备专业知识的执法人员和药剂师人员，并完善对执法人员的职业道德和职业知识水平的评价系统，保证农产品监管工作能在高效专业的环境中进行[。同时加强队伍自律意識，对农产品安全监管过程中的执法行为进行约束，防止执法人员被"俘虏"。

2.4有针对性地运用各种宣传手段，健全社会参与机制。

随着信息技术的发展，互联网给我们的生活带来了变化，也丰富了食品安全宣传的手段。利用新媒体和新技术的优势，对农产品质量和安全宣传的范围和力度也将空前加强。互联网、移动应用、微信、微博都是加强食用农产品进入市场质量宣传的有效手段。选择适当的宣传方式，提高科普宣传的准确性和针对性。例如，对于主流年轻人来说，他们喜欢上网、刷微博、玩微博，所以针对这些特点，在微信、微博、app等媒体平台上对农产品的质量安全信息进行宣传和推广，并对其进行宣传，会发挥好的宣传效果。

结束语

虽然食用农产品是食品的一部分，但其重要性不言而喻。尤其是市场上农产品的质量和安全监管是保障人民生命健康的最后防线。对新形势下农产品质量而言，在日常开展安全监管工作的这一过程当中，还是应该将其视作为一个极为重要的部分，毕竟这能够直接影响我国农业的未来发展走向，关系到农业的生死存亡。

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