我国农村经济可持续发展的支持模式创新研究

廖周伟　范少香　曾蕾燕　姚佳良

在家庭联产承包责任制这一农村基本经济制度背景下，根据对农村经济发展作用机制的启示，分析农村经济可持续发展的条件和探索一个支持乡村可持续发展的人力资源支持模式具有理论和现实意义。

一、农村经济发展的启示

1、农村经济发展的作用

农村经济发展的作用主要体现在为农村经济输入了人力资源和实物资源。我们实地调研结果显示：相较于农村居民。同时，主要借助扶贫单位的扶贫资金，以资本投资的形式为农村改善基础生产设施。

由此可见，人力资源和实物资源对于农村经济的发展起了一定的促进作用，其中，实物资源是这一人力资源引入或者开发的资源。

2、农村经济可持续发展中的局限

农村经济可持续发展中的局限性主要体现在无法实现生产要素的全面供给、任职的短期性、由委托代理关系引发的低效率和扶贫单位牵制绩效几个方面。首第一书记任职期限的短期性以及模式监管考核的复杂性、繁琐性，极易使记急于在短期内做出成绩;同时，根据委托代理理论。

3、基于家庭联产承包制的农村经济可持续发展条件分析

家庭联产承包责任制是农民以家庭为单位，向集体经济组织（主要是村、组）承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。它的产生有其特定的时代背景，解决了如何监督农业中团队生产偷懒行为的难题，对我国农村经济发展产生了十分显著的影响。但是，由于我国的经济体制和生产方式的变化，家庭联产承包责任制的绩效正在逐步衰减[1]。在此背景下，要实现农村经济可持续发展，需要考虑以下几个方面。

（1）规模经济的要求

目前，我国家庭联产承包责任制存在土地的所有权、经营权和承包权在内容、边界及法律形式上界定不明确的问题，加之农村社会保障制度缺失及农民自身的小农意识和政府的工作和政策不到位致使土地流转不畅，加上家庭联产承包责任制下农户分散经营，规模经济效应难以实现。改革集体土地产权制度，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，实现适度规模经营，规模销售，产销对接，是当前发展新农村集体经济的重要道路，也是吸引农村劳动力回流、增加农民收入、提升农业效益的重要措施[2]，这是在理论上和实际上都得到证实的重大举措。

（2）新技术的运用

新技术的运用对农业发展尤为重要，农业技术的有效运用基于规模经营。有数据显示，80年代，平均每户所承包的土地只有8.35亩，到90年代中期，平均每户所承包的土地只有6亩，人均不足一亩。且我国1999年到2012年农村人均经营耕地面积都低于3亩。由此，我国农民无法进行大规模的科技投入。同时，我国农村居民整体文化水平偏低，难以将科技技术应用到农业生产中，农业技术进步的成果难以在农业上得以显现。

（3）资金的投入

实行规模經营、新的农业技术研发和推广要求更多的资金投入。农业发展资金主要来源于国家和社会资农、惠农项目的支持，资金来源单一。且农支行金融系统不够完善、村信贷资金质量低下、村金融机构服务质量低，农村发展的融资和投资等需求无法得到满足，[3]这大大制约了农村经济的发展。拓宽资金来源渠道、完善金融配套机构服务体系的建设对增加农村资金投入具有重大意义。

（4）市场开拓的能力

农户分散经营使得农产品规模批发体系难以形成，小家小户售卖使得农产品买卖困难、麻烦，农村市场难以开拓，农村农产品运输、管理、经营、售卖成本也十分高。在我们调研中，有一位第一书记向村子引进一种黑鸡，这种黑鸡的蛋营养价值高，引进黑鸡后交给农户散养，这位书记把鸡蛋收集起来统一售卖，鸡蛋收集周期较长，消费群波动性较大，导致了小生产与大市场难以对接的情况，不能形成稳定的产业链，使得该产品在市场上竞争力有限。实行规模化、产业化经营对于农村市场开拓意义重大，在农村实现一定规模化的经营后，规模经济效应的形成可以降低市场开拓成本，提高市场开拓效率。

（5）人力资源的投入

对农村发展的要素投入中，最重要的就是对人力资源的投入，具体表现为：人力资源是一种“主观能动性”资源，农村人力资源既是被开发利用的对象和客体，又是开发利用其它资源的动力和客体。农业劳动具有强烈的季节性、周期长、分散性，劳动效益具有差异性，人们可以按照生产对象的自然生产规律要求，及时投入劳动，合理协调劳动协作，建立各种组织形势。给农村投入人力资源，是农村规模经济和农业产业化的要求，人力可以引进资金、技术和适宜的产业，合理配置城乡资源来发展规模经济，并在规模经济的基础上开拓农村市场，从而促进农村经济可持续发展。给农村投入人力资源，不仅仅只是向农村引进具备经营管理、市场开拓、科技研发等知识和能力的专业人才，也包括对农村居民进行培训和教育。使得农村不仅仅拥有外来力量供给，也有内生的活力，农村经济得以稳定、健康发展。

二、我国农村经济可持续发展的支持模式创新

1、从对农业的经济政策扶持转向主要对农业发展的人力资源支持

农业经济政策比如农用机械补贴、农村社会保障、农村医疗保障等的扶持对农村经济发展发挥了重大作用，多年实践证明，单单依靠国家助农资金以及助农政策难以从根本上改变农村贫困面貌。助农资金经过逐级传递最终到达农村发挥作用的少之又少。政府制定的助农经济政策在农村得以实施具有极大的不确定性。事实上，国家已经注意到人力资源的投入对农村经济发展的重要性，第一书记模式就是国家关于农村人力资源投入的初步探索。

2、从模式看人力资源投入的重要性

我国农村具有一定的土地、普通劳动者、生态环境等自然资源和人力资源基础，但是，农村普遍缺乏实现农业现代化的组织者、市场开拓者和技术引进者等专业人才。作为人力资源嵌入农村在自己的专业领域为农村发展发挥了作用，专业组成看，第一书记的专业具有很大的不符合性，我们的调查中。

3、职业经理人团队模式的人力来源与组织模式

构建一种促进农村经济可持续发展的经济机制和模式在我国目前的国情下尤其重要。该模式通过增加农村人力资源投入，通过“人”的作用实现农村经济增长缺乏生产要素的注入和农业生产经营活动的合理组织，从而实现农村规模经营和农业产业化发展，进而实现农村经济可持续发展。我们探索打造一个专业的职业经理人团队模式，来支持农村的经济发展。该模式主要构成如下：

（1）团队人员。职业经理团队由懂农业、懂管理、懂营销、懂经济、懂技术的专业人才组成，他们可以是由毕业大学生、社会上的有意向的专业人员组成;并且整合现有乡镇相关人力资源，取消或者转化各个乡镇的“几大员”，將其整合到各个团队中去。这些人才的加入不仅提供农业技术上的支持，而且为农村经济开拓市场和管理运营提供专业化的支持。

（2）团队聘任。团队由村代表公开投票聘任，上级政府审核批准任命，任期一般为3-5年，并接受连任。

（3）团队薪酬。其薪酬来源于国家农业支持资金和社会的惠农，资农资金等，不增加农民的经济负担。

职业经理团队到村任职直接参与到农村的生产经营活动中，不参与农村政治博弈，运用自身的技术、市场开拓、经济管理等能力合理配置城乡资源，实现农村规模种植或养殖，打开农村市场，促进农村经济可持续发展。

4、职业经理人团队模式的管理与激励

职业经理人团队模式几乎与第三方机构无关，该团队主要由双方达成的协议和村民监督和考核，减少了委托代理关系带来的信息不对称情况，最大程度上规避了外来因素对考核的影响，减少形式主义作风。团队利益由两部分组成，由国家保障团队基本薪酬，由村民对团队进行年终考核，考核结果将作为选拔聘用、激励表彰的重要依据，由此，团队利益与农村经济发展息息相关，规避了团队对工作不上心、不尽力的情况，同时可以激发团队成员的工作热情，提高团队工作效率，鼓励团队制定更好的发展策略从而打破农村贫困恶性循环，实现互利共赢的良性循环，实现农村经济可持续发展。

5、职业经理人团队工作机制

职业经理团队任职之后，将增加农村各类生产要素供给，如：资金、技术、经济管理能力等;也可通过招商引资、兴办企业等增加农村就业岗位，以减少农村劳动力流失;职业经理团队拥有来自各领域的专业人才，可提高农村自有资源利用率，如合理利用闲置土地、开发矿产资源、发展特色产业等，从而促进农村生产力的增加，使得农村生产的最终产品和劳务水平提高，直接推动农村经济增长。农村生产的最终产品和劳务水平的提高促进农村总收入增加，根据收入=消费+储蓄，收入增加可改变农村低消费、低储蓄的现象，储蓄增加拉动农村投资，从而拉动经济增长。职业经理团队通过增加农村消费、投资拉动农村经济增长，同时通过提高生产力推动农村经济增长。且团队利益与农村经济发展状况密切相关，实现激励职业经济团队、提高其工作热情的作用，打破农村贫困恶性循环实现互利共赢的良性循环，实现农村经济可持续发展。

这种模式主要为农村带来了人力资源和实物资源，然而由于这种模式仍然存在着投入生产要素不全面、行为短期化、绩效考核受扶贫单位限制、委托代理关系下的低效率等方面的缺陷，农村经济在此模式下并不能实现可持续发展。自1978年以来家庭联产承包责任制的确为我国农村发展发挥了很大的作用，但是随着我国经济的发展，家庭联产承包责任制显现出一些矛盾。作为嵌入型人力资源，为农村发展引入了资金、特色产业，组织农村生产经营活动。人力资源的投入对农村经济发展尤为重要，如何在这种模式和家庭联产承包责任制的基础上探讨出一种更有效的支持乡村发展的人力资源的模式是个很有价值的问题，我们探讨建立一个职业经理人团队模式，该模式下有一个更专业化、市场化的团队，该团队没有行政职能，负责组织和管理农村生产经营活动，为农村发展引入生产要素，打开农村市场，从而实现农村可持续发展。

（作者单位：611731西南交通大学经济管理学院）