推动交通运输高质量发展为海南自贸区（港）建设提速增效

林东

编者按：建设海南自贸区是党中央、国务院着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、積极推动经济全球化决心的重大举措。在自贸区成立一周年之际，本刊推出“聚焦海南自贸区”策划专栏，报道海南省各部门认真落实决策部署，贯彻新发展理念，坚持因地制宜和从实际出发，蹄疾步稳地推进高质量发展的措施成效和经验做法。

2018年是海南省深入贯彻十九大精神的开局之年，更是海南建设自贸区（港）的启航元年，海南省交通运输厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和海南省第七次党代会精神，对标“三区一中心”战略定位，高质量完成各项重大任务，为推进海南自贸区（港）建设提速增效。

一、坚持学思践悟、知明行笃，以习总书记重要指示批示精神引领自贸区（港）建设

2018年以来，海南省交通运输厅党组始终把强化思想政治建设摆在首位，特别是习总书记“4·13”重要讲话发表和中央12号文件颁布以来，厅党组带头学习，4次为全省交通系统党员干部进行专题辅导授课，5次邀请专家作关于自由贸易港知识辅导，全方位、多层次推进习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神入心入脑，全行业兴起了自贸区（港）知识的学习热潮，推动了理论成果和工作实践相结合。

在“大研讨大行动”中，海南省交通运输厅以习总书记2013年视察海南时重要讲话精神为引领，厅领导班子成员分别牵头开展12个方面的课题研究，多次带队到基层和项目现场调研，邀请国内知名专家学者参与研讨，完成综合交通体制机制改革、国际中转枢纽港建设、琼州海峡港航一体化等课题初步成果。厅属单位也结合各自工作，选定59个课题开展研讨，形成一批新的理论研究成果。

特别是习总书记“4·13”重要讲话发表和中央12号文件颁布以来，海南省交通运输厅始终坚持先学一步，深学一层，通过专题研究、跟班学习、周末专题学习会等形式，围绕海南“三区一中心”战略定位，结合交通运输部26条支持海南政策，先后完成多篇调研课题，其中《关于国际船舶登记制度改革的建议》《新时代全球化扛起海南担当》《关于以洋浦为试点推动自由贸易港建设的相关建议》等获省委省政府主要领导肯定并批示。主动研究制订了《海南三亚邮轮港公海游航线试点方案》《琼港澳游艇自由行实施方案》《对境外游艇开展临时开放水域审批试点方案》，正报请交通运输部审批。按照推进海南全面深化改革开放领导小组第一次办公会议精神，对标自贸港建设需求，抓好顶层设计，完成陆路和水路交通运输路网设计，得到海南省委省政府的充分肯定，并纳入全省“五网”基础设施建设方案。

二、切实履行党建主体责任，大力弘扬“特区精神”和“两路精神”，激励干部担当作为

我们聚焦全面从严治党，切实履行党建主体责任，全面落实新时代党的组织路线，大力弘扬“特区精神”和“两路精神”，加强交通运输行业政治引领，激励干部担当作为，全行业深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，极大激发行业活力，全系统各项工作焕发新气象。

一是成功处置琼州海峡大雾阻航突发事件，抗雾保运取得圆满成功。在没有牵头负责春运工作的情况下，主动投入抗雾保运工作，成功处置2018年春节期间琼州海峡大雾滞留事件，组织运送进出岛车辆56万辆次、旅客272万人次，实现了“大堵”无“大乱”、“大疏运”无“大事故”，被各大媒体和滞留旅客称赞为“最温暖的旅客回家路”，彰显海南交通的行业担当和文明风范。二是博鳌通道10个月建成通车被誉为“十月精神”。全力攻坚，项目现场24小时施工不停歇，奋战十个月抢在博鳌论坛年会召开前夕建成通车，被刘赐贵书记点赞为“海南速度”，被中央政治局委员杨洁篪同志誉为“十月精神”，为服务大国外交彰显海南交通担当。三是促成交通运输部出台《提升琼州海峡客滚运输服务能力三年行动计划》。积极推动交通运输部将解决琼州海峡运输问题列入2019年为民办实事之一，印发了《提升琼州海峡客滚运输服务能力三年行动计划》，有效解决了琼州海峡过海慢的“瓶颈”问题。四是强力开展高速公路立柱广告牌拆除行动。克服各种困难和压力，实施高速公路沿线广告牌清理整治工作，共拆200多块，净化高速公路路域环境，打开高速公路沿线天际线，获省政府领导充分肯定。五是海口绕城“四改六”工程抢在春节前夕竣工通车。克服项目资金、河砂紧缺等困难，集中人力物力开展攻坚，抢在2018年春节前夕通车，有效缓解海口交通拥堵压力，保障群众和旅客通畅出行，获得了全岛人民群众及社会媒体的广泛好评。六是“四好农村路”建设为海南脱贫攻坚、乡村振兴和全域旅游发挥交通基础设施先导作用。加快补齐贫困地区农村公路建设短板，“农村公路六大扶贫工程”加快推进，去年农村公路建设里程完成率139.3%，超额完成部定任务，得到李小鹏部长的高度肯定。全省农村路建设总里程达3.1万公里，创建省级“四好农村路”示范县6个，2018年海南省“四好农村路”督导考评位列全国前15名，受到交通运输部通报表扬。琼海市、昌江县获评全国“四好农村路”示范县。推行农村公路“路长制”和“五化”建设，全省农村公路列养率达到100%，全省建制村通车率首次突破90%，覆盖全省近150万农村人口及地区。全系统开展“消费扶贫”累计达106万元，抽调乡村振兴队队员81名，定点扶贫实现脱贫出列，交通扶贫攻坚战交出了辉煌战绩。

经过一年的拼博，还实现了琼乐高速提前通车、铺前大桥顺利合拢，2018年公路水路统计工作测评情况全国排名第二、海南高速公路路况全国排名第五、普通国道公路排名全国第九。2019年出台“预约过海”等12项具体举措，有效保障琼州海峡运输通畅便捷，国家发改委三次通报表扬，受到央视等上百家媒体和广大旅客广泛赞扬。

三、对标“三区一中心”战略定位，自贸区（港）交通建设发展亮点纷呈

海南省交通运输厅紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位，在推进自贸区（港）建设实践中实现支持海南政策当年落地见效。

——对标全面深化改革开放试验区：一是促成交通运输部率先出台政策支持海南。成立了推进海南自贸区（港）建设工作领导小组，围绕牵头负责事项，先后6次赴交通运输部寻求政策支持，促成交通运输部在国家部委中率先出台了26条政策支持海南。二是以制度创新为核心加快推动自贸区（港）建设。推动出台《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》《关于进一步促进“四好农村路”高质量发展的若干意见》，创新推进旅游客运、农村公路管养体制改革。用20多天高效推出《关于鼓励纯电动小客车分时租赁行业健康发展的若干意见》，全面推行分时租赁创新试点。三是基本完成进出岛物流管控系统建设。全力加快进出岛物流管控系统建设，基本实现了对进出岛货物的精准管控和物流信息的实时掌握，协同相关部门推进人流物流资金流大数据平台建设。四是积极谋划“深化交通运输改革开放试验区”、“交通强国建设先行区”建设。在全国率先启动海南省里程使用费改革总体方案研究，在交通运输部规划设计研究院支持下推进海南中长期综合交通运输规划编制工作。

——对标国家生态文明试验区：认真贯彻“五路”理念，将生态文明建设贯彻交通建设全过程。一是吊罗山旅游公路选线服从生态，因地制宜，创新“不三不四”（注：不是三级路，也不是四级路，宜宽则宽、宜窄则窄，顺势而为、因地制宜）规划设计理念，被刘赐贵书记称赞为海南旅游公路新范例。二是对博鳌通道工程实施了最严格的生态环境保护措施，及时完成生态绿化恢复15万平方米，万泉河入海口风光恢复如初，实现了文化、景观、交通的完美融合，成为亚洲论坛展示中国形象的一张靓丽名片。三是琼乐高速造价服从生态，提高桥隧比，赢得“云端上最美高速”美誉。万洋高速列入全国绿色公路典型示范工程。

——对标国家重大战略服务保障区：一是成功推动中远海运集团落户海南。全力落实省政府与中远海运签署战略合作协议内容，牵头协调中远海运参与海南省港口资源整合。中远海运旗下的18艘巨轮已转入海南注册。二是积极推动海南融入国际陆海贸易新通道。用时8个月促成中远海运“海南-东盟（新加坡）”班轮航线首航开行，打通了我国西部地区通过洋浦南行至新加坡的直航通道，服务好“国际贸易陆海新通道”国家战略。三是积极配合国家加强南海海上搜救和应急能力建设。协调解决三亚救助基地项目建设审批手续，以及东方海事救助基地选址问题，得到了交通运输部领导的高度肯定。

——对标国际旅游消費中心：一是积极推动海南邮轮游艇产业发展。在交通运输部支持指导下，无船承运业务和外资经营国际船舶管理业务审批权限已正式下放海南。三亚邮轮公海游航线试点、琼港澳游艇自由行、对境外游艇开展临时开放水域审批试点等工作正在积极推进。二是加密海南直达全球主要客源地的国际航线。2018年海南共新开、恢复和加密国际航线32条。2019年以来已新开境外航线6条。同时，国家民航局对海南春运期间民航加班给予了重点支持，将海口美兰机场、三亚凤凰机场列入国内航班延长运行时间试点的10个机场，为国际旅游消费中心建设发挥重要作用。

2018年，是海南交通运输发展成果密集、成效明显、业绩突出的一年。海南公路网密度达到103.3公里每百平方公里，是全国平均水平的2倍。海南交通基础施设投资完成197亿元，完成进度高于全国平均水平。交通营商环境明显好转，提升政府执行力第三方评估为A等级，社会评价满意度达到98%。2019年，海南省交通运输厅将认真贯彻海南省委关于“政策落实年”的部署，努力提高执行力，全力以赴、攻坚克难，确保习总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神落地见效，推动海南交通运输高质量发展。