学习新规程 领会新标准 把握中小学图书馆建设与发展新脉动和新方向

高向英 王建东 邹膨吉

摘  要 2018年5月，教育部对《中小学图书馆（室）规程（修订）》再次进行修订，不仅条款内容增加不少，而且标准要求有了很大变化。通过在比较中学习和领会新规程，为落实好新规程，促进中小学图书馆建设与发展寻找新方向。

关键词 中小学图书馆（室）规程;中小学;图书馆;书香校园

中图分类号：G258.69    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2019）03-0067-03

1 前言

1991年8月29日，为加强中小学图书馆（室）建设，为学校教育教学服务，原国家教委制定印发《中小学图书馆（室）规程》，这是我国首个关于中小学图书馆工作的规程性文件。2003年3月25日，教育部为加强中小学图书馆（室）规范化、科学化、现代化建设，对规程进行修订，印发《中小学图书馆（室）规程（修订）》。2018年5月28日，根据新的历史发展要求，教育部对规程再次进行修订。通过对三个版本、两次修订的《中小学图书馆（室）规程》进行比较分析，可以清楚地看到新修订的《中小学图书馆（室）规程》（以下简称“新规程”）有了很大变化，不仅原有条款内容更加细化、翔实，而且新增诸多条款要求。

2 新规程的六大变化

将“落实立德树人根本任务”写入新规程  新规程第一个新变化就是将“落实立德树人根本任务”写入总则第一条，凸显了新的历史时期中小学图书馆根本宗旨的新时代特征。

在2018年9月10日召开的全国教育大会上，习近平总书记重要讲话中提出：培养什么人，是教育的首要问题。“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”是教育工作的根本任务，也是教育现代化的方向目标。同时，明确提出坚持立德树人的重要认识论和方法论，为加快推进教育现代化、建设教育强国提供了根本遵循。“立德树人”，将成为新时代中国特色社会主义教育事业的根本任务。

因此，图书馆作为中小学学校文化建设和课程资源建设的重要载体，是促进学生全面发展和推动教师专业成长的重要平台，是基础教育现代化的重要体现，也是社会主义公共文化服务体系的有机组成部分，必将也必须围绕立德树人、培养社会主义建设者和接班人这一根本任务发挥作用、抓好落实。无论是树立远大理想和国际视野，还是培养爱国情怀和奋斗精神;无论是培育社会主义核心价值观，还是弘扬中华优秀传统文化，都需要知识素养的积累和人文精神的熏陶。浇花浇根，育人育心，以阅读为核心的图书馆育人工作要努力做到润心无痕，像花一样多彩而芬芳。

对图书馆的作用与任务都有了新阐释  1991年提出“图书馆是中小学校的书刊情报资料中心”，到2003年提出“图书馆是中小学校的书刊资料信息中心”，再到2018年提出“图书馆是中小学校的文献信息中心”，可见，不同的历史时期，图书馆在中小学校中所起作用明显不同，图书馆的内涵与外延不断拓展和深入。

新规程中首次提出图书馆的“四个重要作用和一个有机组成部分”的要求，即图书馆是学校开展教育教学和教育科学研究的重要场所，是学校文化建设和课程资源建设的重要载体，是促进学生全面发展和推动教师专业成长的重要平台，是基础教育现代化的重要体现，是社会主义公共文化服务体系的有机组成部分。这既是对中小学图书馆今后的建设和发展提出的新要求，也是新方向。新规程还明确将“培育社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化”和“建立健全学校文献信息和服务体系，协助教师开展教学教研活动”纳入图书馆的主要任务。

此外，新规程由之前的“指导学生课内外阅读，开展文献检索与利用知识的教育活动”，修订为“组织学生阅读活动，培养学生的阅读兴趣和阅读习惯”。这也对今后阅读活动的开展提出更高要求，不仅要开展形式多样的阅读活动，指导学生课内外阅读，更要加强对学生阅读活动的组织和管理，着力培养学生的阅读兴趣、阅读习惯和阅读能力。兴趣的培养需要智慧，习惯的培养需要坚持，能力的提升需要积累，这也对图书馆管理人员和工作人员提出新的任务和更高要求。

图书馆的管理体制有了新变化

1）图书馆的规划和管理由“省级教育行政部门”修订为“县级以上教育行政部门”。这样的修订将更好地发挥各级教育行政部门在区域中小学图书馆的建设、配备、应用、培训和评估等工作的指导作用，更好地结合本区域实际，制定科学可行的发展规划和管理制度，更有针对性地指导本区域中小学图书馆工作扎实有效开展和落实。这也需要各级教育行政部门、教育装备机构和学校都充分重视，积极调整工作思路与占位，及时适应新变化。

2）“校长领导下的馆长负责制”更为明晰。1991年规程中提出“校长应直接领导本校图书馆工作”;2003年规程修订为“图书馆实行校长领导下的馆长负责制”;而2018年规程中不仅再明确图书馆实行校长领导下的馆长负责制，而且对这一负责制又作了进一步解释：“由一名校级领导分管图书馆工作。有关图书馆工作的重大事项应当听取图书馆馆长意见，最终由校长办公会决定。”这使得这一管理制度更明确，实施和落地更具可行性。

3）首次提出设立阅读指导机构。1991年和2003年的规程中都提出“组织形式多样的读书活动，对学生进行课外阅读指导”的要求，而新规程在此基础上，修订为“学校可根据需要设立阅读指导机构，指导和协调全校阅读活动的开展”，并对阅读指导机构的人员组成、作用和工作机制都进行了阐释。今后，图书馆不仅限于提供借阅服务，开设阅读指导课，更要设立和完善阅读指导机构，为学校的阅读计划的制订、阅读活动的组织实施、改进学校阅读指导工作献计献策。这也是促进学校阅读的组织、实施、改进、提升，提升广大师生的阅读能力和阅读水平的重要机制保障。

在图书配备方面有了新标准

1）将“民族地区中小学应当根据教育教學需要配备相应民族语言文字的文献资源”和“接收残疾学生随班就读的学校应当配备适合特殊学生阅读的盲文图书、大字本图书和有声读物等”纳入新规程，使新规程不仅适用于普通中小学校，而且涵盖了民族地区中小学和接收残疾学生随班就读的学校，新规程涵盖面更广，适应性更强。

2）图书的数量、种类与更新可以说是图书馆的三大核心指标，新规程在这方面的一个重要变化就是，将原来同级学校的图书馆分类要求修订为统一标准要求。2003年规程中，小学、初中、高中和完全中学的图书馆均分1类和2类，两类图书馆的生均藏书册数、报刊种类、工具书、教学参考书种类标准都不相同，体现了在当时历史条件下分类要求、分类推进、分类管理的发展思路。如今，在新的历史条件下，为促进中小学图书馆的均衡发展，新规程对同级学校图书馆统一标准要求。因此，今后的图书馆工作重点之一就是对照新的标准要求，查漏补缺、补齐短板，进一步促进区域中小学图书馆均衡化、标准化，努力不让一所学校的图书馆在建设和发展之路上掉队。

3）新规程对图书馆采购和配备机制也首次作出规范性要求，不仅要求建立和完善资源采购、配备办法，定期公告资源更新目录机制，还要建立学生意见反馈机制，从制度上保证新增和更新资源的质量和适宜性。而且要求定期开展非法出版物的清理审查，严禁盗版图书等非法出版物及不适合中小学生阅读的出版物进入图书馆。

应用与服务水平有了新要求

1）新规程首次对图书馆的开放时间提出明确要求，强化了图书馆的开放性。不仅要在教学期间每周开放时间原则上不少于40小时，并确保按时开放，课余时间、法定节假日和寒暑假期间也鼓励有效开放。图书馆的开放性是与生俱来的，也是生存和发展需要。新规程对图书馆工作人员的工作要求比修订前更高了，需要做出更多的付出与努力，不断提升认识水平与专业素养，以更好地适应新标准、新任务。

2）“创新各类资源使用方式，积极创建书香校园”和“组织形式多样的阅读活动，促进全民阅读工作”成为新规程中对组织开展阅读活动的新标准，并“鼓励开展图书借阅数据分析，有针对性地改进学生阅读”。书香校园不再仅仅是泛泛的口号和个别经验，而成为全国范围内中小学的规范性标准要求。图书馆作为创建书香校园的主力军与核心力量，不仅要在环境设施、硬件配备、资源使用以及阅读活动的组织开展上发挥作用，而且要充分利用现代信息技术手段与资源，为个性阅读、因人指导提供科学依据与技术保证。

3）新规程中对图书馆的交流与合作也有了明确要求。加强馆际交流，推动校际阅读，不仅是相互学习、相互借鉴、共同提高的有效方式，也是促进校本资源和校际资源共建共享的有效途径，更是培养和提升区域图书馆人员队伍整体素质的有效过程和方法。因此，如何加强馆际交流，推动校际阅读，促进资源合作共享，提高队伍素质，将成为今后工作中的一个重要方面。

条件与保障要求有了新提升

1）新规程中明显提升了图书馆的规划要求和条件要求：“有条件的中小学校设立独立的图书馆舍。图书馆应当有采编、藏书、阅览、教学、读者活动等场所。”此外，还增加了“接受残疾生源的学校图书馆应当设置无障碍设施及相关标识”“设施、设备应当符合学生年龄使用需要”的要求。

2）对图书馆管理人员的学歷要求又提升了。中学图书馆管理人员学历由大专以上提升为本科以上，小学图书馆管理人员学历由中专（含高中）以上提升为大专以上，这既是发展的要求，也符合时代特征。新的历史时期，提升管理人员队伍素质，才能促进图书馆管理和服务水平不断提高。

3）规程首次提出有条件的地区和学校，可设立中小学图书馆图书资料系列专业技术岗位。尽管目前对于大多数地区和学校而言，设立图书馆图书资料系列专业技术岗位为时尚早，但随着条件的不断成熟，图书资料系列专业技术岗位会成为一个全新的教育岗位。

4）新规程在图书馆所需经费来源与保障方面，由原来“各级教育行政部门每年应在教育经费中按一定比例设立图书专项经费，学校多渠道筹措图书经费，各地教育图书管理部门要做好统筹安排，组织实施”，修订为“各地教育行政部门和学校应当保障图书馆建设、配备、管理、应用、培训等所需经费”，并明确要求在经费预算和资金保障方面向农村学校和薄弱学校倾斜，确保农村学校和薄弱学校图书馆建设与发展不“落后”、不“落伍”，尽快达到新规程中相关标准要求。

5）新规程首次提出建立健全采购廉政风险防控机制，还是要组织开展中小学图书馆藏书质量和管理服务的督导评估，还是要将图书馆建设与管理工作纳入学校和校长考核体系，所有这些新机制、新要求都为中小学图书馆建设水平和服务效能的提升提供的制度保障。相关制度的建立健全是基本前提，各项制度的落实与监督更是关键。

3 结语

新规程已经颁布，落实新规程的号角已经吹响，要以时不我待的紧迫感认真学习领会新规程中的新标准和新要求，把握新时代中小学图书馆建设和发展的新脉动和新方向，更要以撸起袖子加油干的奋斗精神，扎实落实新规程，推动中小学图书馆日常工作有新气象，上新台阶，展新水平。■

参考文献

[1]黄少虹.中小学图书馆管理基础教程[M].北京：人民出版社，2006.

[2]张树华.中小学图书馆工作导论[M].北京：书目文献出版社，1998.