农村生活垃圾分类治理路径的优化与选择

李扬 何晓妍

[摘要]农业强、农村美、农民富是我国当下农村发展的目标。农村美不美，关键看农村生活垃圾的治理，而农村生活垃圾治理之路中，垃圾分类是必须要走的一步。针对我国农村生活垃圾分类治理较为典型的三个案例，以组织管理、治理流程和制度创新为分析框架，进行比较分析，并提出相应的建议。

[关键词]农村;生活垃圾;治理

[中图分类号]F320.3[文献标识码]A

1 引言

2018年9月27日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018～2022年）》，《规划》中指出，推进农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用。垃圾分类和资源化利用成为我国多地进行农村生活垃圾治理必要手段，在广泛推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾治理模式下，探索垃圾分类治理更优路径势在必行。

对于农村生活垃圾分类治理路径的研究，杨荣金等（2006）提出农村生活垃圾应进行“三次分化”，其中，第一级分化就是对农村生活垃圾成分的分类收集与处理。赵晶薇等（2014）针对目前垃圾围村的现状，认为“3R”原则即资源化、减量化、生态化的处理方式是解决农村生活垃圾问题的有效途径，能广泛应用于关中地区，而且“减量化”的主要途径是分类回收。于晓勇等（2010）以曲周县王庄村为研究对象，得出北方以种植业为主的农村地区适宜采取以村为单位的垃圾分类收集方法。李再兴等（2014）根据我国农村生活垃圾的特点，提出了相应的分类处理方法。总的来看，学者们从农村生活垃圾分类中的组织建设、治理流程、治理方法进行了研究，但针对垃圾分类的整体的路径优化缺乏相应的研究，因此，笔者针对我国当下较为典型的农村生活垃圾分类案例进行比较分析，期望作出更优的路径选择与探究。

2 我国农村垃圾分类治理的典型案例

2.1 四川丹棱案例

四川眉山市丹棱县龙鹄村探索出了农村垃圾分类治理的新模式。丹棱县打破乡镇、村组行政区域界线，通过农村垃圾治理的市场运作，实现了垃圾分类清运的承包模式。组织上，农村生活垃圾分类治理主要由村委会负责，年初召开村民大会，将整个村的生活垃圾清运项目公开招投标，所有村民都可以参与竞标，并且对承保责任人进行监督，资金使用、承包利润都公开透明。在资金保障上，村委会向村民每人每月收取一元钱，全村1500多人，共收取1.8万多元，县政府财政出资1.8万多元。分类流程中，农村生活垃圾的“两次分类”贯穿始终，首先引导农户对垃圾进行分类处理，烂水果等有机垃圾倒入沼气池，建筑垃圾就近处理，然后，可回收垃圾自行出售，不可回收垃圾就近倒入联户定点倾倒池，这是一次分类。村内垃圾承包人将倾倒池中的垃圾在收集转运途中进行二次分类，将可回收垃圾变卖，有机垃圾堆肥还田，剩余的不可回收垃圾再运至村收集站，最后再转运到县进行处理。

2.2 江西靖安案例

江西靖安县创新性地采取“垃圾换商品”的激励机制，鼓励当地农民按回收、沤肥、转运、有害处理四种方式进行垃圾分类（如图2）。对于可回收的垃圾，县政府建立了垃圾兑换银行，可回收物可到兑换银行换取积分，积攒够一定积分可免费兑换一些实用物品，这极大地促进了农民进行分类的积极性。对于其他不可回收垃圾，每家每户都发放了可腐垃圾桶和不可腐垃圾桶，其中，可腐垃圾分类收集之后倒入沼气发酵池，产生了沼气、沼液。既解决了沼气池原料短缺的问题，又减少了垃圾总量，还产生了上等的农家肥沼液，一举三得。不可腐垃圾由保洁员统一收集之后转运到县进行处理。

2.3 成都蒲江案例

成都市蒲江县采用“二次四类”农村生活垃圾分类处理法。在组织上，蒲江县人民政府成立了以县长为组长的垃圾分类领导小组，并以县政府名义印发了垃圾分类实施方案，确定了“二次四类”农村垃圾分类处理法在全县的实施，除了加强组织领导，成都蒲江县还安排村委会代表和村民志愿者对村民进行监督，对村民进行引导和教育。在治理流程上，“二次”与四川丹棱模式的“两次分类”基本相同，先由村民进行自行分类，后由保洁员对垃圾进行二次分类，实现对可回收垃圾的资源化和可利用化;“四类”是指分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，整个体系完善，实现垃圾在整个流程中实现资源化、无害化。在方法创新上，成都市蒲江县还与环保技术公司进行合作，通过微信扫描二维码进行购买和认领可回收垃圾回收袋，村民在分类之后将回收袋放入可回收自助投放点，环保公司根据回收的可回收物类型和数量进行计价，并将收益返回群众微信账户，实现垃圾分类治理的科技化。

3 多案例的比较分析

针对四川丹棱、江西靖安、成都蒲江三个案例，笔者采用以组织管理、治理流程、方法创新三维度的分析框架进行比较分析。

在组织管理上，四川丹棱采用的是县政府支持、村集体主导的组织管理模式，垃圾分类清运采用村民竞标承包的模式，而江西靖安和成都蒲江采取政府主导、村集体配合的组织管理模式，保洁员、转运车等垃圾分类清运采用政府购买服务的方式，这也是我国大多数农村地区采用的方式。整体上呈现出了垃圾分类治理多元化主体的趋势，村民、企业、社会参与治理的主体成分越来越重，四川丹棱案例最为明显。

在治理流程上，三个案例中都呈现出我国大多数农村地区基本采用的“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾治理流程。分类治理模式中都采用了“两次分类”，即农户先进行一次分类，将不可回收垃圾倒入垃圾池、垃圾桶或是倒入沼气池进行资源再生，垃圾桶内的垃圾再由保洁员等进行二次分类，以达到农村生活垃圾的充分资源化、减量化。案例中，基本都采用垃圾分类减量与就地资源化综合的分类治理模式，农村生活垃圾的减量化、资源化、无害化的程度越来越强，分类效果明显。

在制度创新上，各地皆有特色。四川丹棱用“一元钱”的收费制度既解决了经费问题，也提高了村民的主体意识和监督意识。江西靖安用“垃圾兑换银行”制度村民进行垃圾分类的积极性，促进了农村生活垃圾的资源化。成都蒲江则与环保科技公司合作，通过微信社交软件积极探索农村生活垃圾的分类回收。三个案例中均呈现出我国农村生活垃圾分类治理激励机制、监督机制的科学化和创新化。

總的来看，三个案例中无论从组织管理上，还是治理流程、制度创新上，对我国其他农村地区生活垃圾的分类治理都具有一定的借鉴意义。

4 建议

4.1 确立村民主体地位

县政府或是镇政府应积极确立村民在农村生活垃圾分类治理中的主体地位，转变自身角色，由管理者向服务者定位。农村是熟人社会，可以充分利用熟人社会便于沟通、管理的特点，让村民进行自治。可积极借鉴四川丹棱案例中的承包模式，政府搭台，村民唱戏，让整个分类过程都由村民来主导。

4.2 建立垃圾分类体系

建议各地政府积极推进农村垃圾分类治理体系的建立，通过县一级政府统筹规划，将治理制度、组织、流程科学确定，并将垃圾分类情况纳入政府部门的绩效考核。

4.3 制定分类监督制度

农村长久以来形成的熟人社会，通过制度的确立，可以很好地推进垃圾分类的监督管理。由于没有陌生人之间的隔阂和扭捏，村内有威望的村民成为监督员，不仅可以引导村民形成良好的垃圾分类习惯，还能为垃圾分类制度的运行保驾护航。

[参考文献]

[1] 杨荣金，李铁松.中国农村生活垃圾管理模式探讨——三级分化有效治理农村生活垃圾[J].环境科学与管理，2006（07）：82-86.

[2] 赵晶薇，赵蕊，何艳芬，等.基于“3R”原则的农村生活垃圾处理模式探讨[J].中国人口·资源与环境，2014，24（S2）：263-266.

[3] 于晓勇，夏立江，陈仪，等.北方典型农村生活垃圾分类模式初探——以曲周县王庄村为例[J].农业环境科学学报，2010，29（08）：1582-1589.

[4] 李再兴，秦学，李贵霞，等.农村生活垃圾源头分置、分类处理方法研究[J].环境工程，2014，32（08）：85-88.

[5] 鲁圣鹏，李雪芹，杜欢政.农村生活垃圾治理典型模式比较分析与若干建议[J].世界农业，2018（02）：4-10+210.