基于可持续发展战略的缩小区际差距研究

闻晗静

摘要：1987年，联合国提出“可持续发展”这一概念以来，我国一直坚持贯彻可持续发展战略。改革开放后，东部地区的迅猛发展使得区际差距问题成为焦点，缩小区际差距已成为中国政府一直致力的目标。本文在查阅大量文献和数据的基础上研究二者关系，以经济可持续发展、生态可持续发展、社会可持续发展为着手点，运用理论与案例相结合的方法探讨实行可持续发展战略的同时促进中西部地区经济发展、缩小区际差距的可能性。研究证明实现可持续发展和缩小区际差距并不相悖或无关，相反，实现可持续发展的某些方法和途径对于缩小区际差距大有裨益。

关键词：缩小区际差异;可持续发展;实现双赢

中图分类号：F127    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）08-0026-03

一、前言

改革开放以来，中国经济增长呈现出“中国式增长奇迹”，GDP连续二十年以平均9.7%的速度增长，人民生活质量大大提升，但由于起初梯度发展战略的推进，使得我国各地区在经济、金融、房地产市场、投资环境、教育水平等方面发展均不平衡，区际差距日益增大。东部地区和中西部地区的经济发展水平的偌大差距使得整个社会呈现出“富者越富，穷者越穷”的态势。缩小区际差距已然成为国家的重点目标。

在经济高速发展的背后，无疑是生态环境、自然能源的大肆消耗。水土流失、大气污染、水域污染、土地荒漠化、温室效应等灾害席卷全球。1987年，以挪威前首相布伦特兰夫人为首的WECD把经过四年研究和充分论证的报告《我们共同的未来》提交联合国大会后，“可持续发展”一词便成为国际社会所关注的问题。1994年，中国批准了第一个国家级可持续发展战略，之后国家也在积极号召全国人民要坚持贯彻可持续发展战略。可持续发展具体内容是指既满足当代人的需要， 又不损害后代人满足需要的能力的发展。其内涵为共同发展、协调发展、公平发展、高效发展、多维发展。它包括经济持续发展、生态可持续发展、社会可持续发展三个层面，而不是简单的经济增长或者是生态平衡，更重要是在于人民生活水平的提高和保障。

当前许多学者都对二者分别进行了深入研究，分析其有效途径和措施。产业转移、开发新能源、建立高效的“零污染”排污系统等都是实现可持续发展的有效策略;此外，另一部分学者也深入中西部落后地区实证考究，提出审批西部地区重大投资项目、引进人才并提升教育水平等是促进西部地区发展，缩小区际差距的重要手段。但实际上，我们可将二者结合，基于可持续发展战略下兼顾区际差距的缩小，实现共同发展和协调发展。本文将分别从经济可持续发展、生态可持续、社会可持续发展三个层面进行分析，并以部分高速发展的中西部地区为案例，论述二者实现双赢的策略及其有效性。

二、实现可持续发展的同时缩小区际差距

近年来，中部地区发展态势逐渐好转，中部和东部地区的差距逐渐缩小，但西部大部分地区还仍然处于未开发状态。我们将通过分析中部地区和部分西部地区的发展策略和产业结构，从经济、生态、社会三个层面探究可持续发展战略对其经济发展及缩小区际差距的重要作用。由此我们可借鉴其成功经验，并结合西部地区的实况促进其经济发展，落实可持续发展战略并缩小东西部地区差距。

（一）经济可持续发展与区际差距

可持續发展的核心是经济发展，经济可持续发展是指在保持自然资源的质量和其所提供服务的前提下，使经济发展的净利益增加到最大限度，秉承公平性持、续性、共同性的原则发展经济。在经济上实现可持续发展的重要途径为产业转移。产业转移是指在市场经济条件下，将发达区域的部分企业顺应区域比较优势的变化，转移至发展中区域。

自从改革开放之后东部地区经济崛起，2006年，中央制定了中部地区开发战略，中央政府通过加大对中部地区的财政投入、在金融信贷及重大项目审批上予以支持、实施税收减免政策、鼓励产业转移、财富转移等手段不断对政策进行加码，以推动中部地区经济迅速腾飞。在实现经济可持续发展的同时，中部地区和东部地区的区际差距明显缩小。以武汉市为例：

如图1所示，2004-2017年，该城市GDP增长了7倍不止。在2006年实行中部开发战略之前，武汉市GDP不仅数值较低，增长速度也只有15%左右，而06年之后，GDP明显上升，且上升幅度平均达到23%。

图2中数据表明，在财富转移和产业转移的支持下，三大产业均大有增长，尤其是第三产业，2007年仅增加1572.75亿元，而2017年增加值高达7140.79亿元。

由表1可知，中部和东部地区的区际差距正在逐渐缩小，如河南省2017年GDP达44 552亿元，湖北省也高达35 478亿元，比东部地区的福建省要高出许多。而西部地区的增长速度不仅较慢，与东部和中部地区的差距也十分明显。特别是宁夏、青海、西藏等地区，2017年GDP远远低于5 000亿元，而云南、贵州等省份发展势头较好。以上三部分地区的GDP数据对比可知，西部地区大部分省市经济极其不发达，充分体现了我国发展不平衡不充分的缺陷。

近年来，产业转移、财富转移等实现经济上可持续发展的策略在中部地区已小有成效。以武汉为中心的经济圈，带动了周围身份和城市的发展，明显缩小了中部和东部地区的区际差距。但西部地区的经济发展却迟迟没有跟上国家的步伐。但是有了中部地区成功的先例，国家政府依然可以用类似的策略发展西部地区。在实现经济可持续发展的同时，缩小中西部地区区际差距，实现各个地区以及整个国家共同发展，共同富裕。

（二）生态可持续发展与区际差距

生态可持续发展的重点在于生态可持续性，即自然资源及其开发利用程度间的平衡，我们要保护和加强环境系统的生产和更新能力。

如今西部地区仍然以农业为主，但由于其落后的生产力和技术水平，导致当地居民仍然采用传统的技术和生产方式，过度放牧，过度砍伐森林等行为屡见不鲜，加上自然资源极其脆弱，黄土高原、长江上游等地区都因人类不合理的日常活动而导致严重的水土流失。而如果过多的将重工业产业转移至西部地区，会进一步导致西部地区环境的恶化，这与生态可持续发展理念是相悖的。