中小型生产建设项目水保方案编制问题和对策

摘 要：《中华人民共和国水土保持法》第二十五条规定：“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划，确定的容易发生水土流失的其他区域，开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。”充分彰显了国家对水土流失预防和治理的重视程度，水保方案的编制工作，已经逐步提上日程。

关键词：中小型;建设项目;水保;方案编制

中小型生产建设项目数量多、分布广，编制好水保方案对于建设生态文明具有重要意义。本文从中小型建设项目水保方案编制存在的问题进行浅析，针对目前现状提出相应的解决对策。

一、中小型生产建设项目水保方案编制存在问题

1.水土流失日益严重 未能引起全民广泛关注。当前，由于水资源的不可再生性，水资源的流失日益严重，未能引起人们的广泛关注，虽不同层级、不同地域都在节约用水上进行了一定的宣传，但是水资源的浪费现象还是时有发生。在水资源大幅度流失的同时，土地资源的流失也日益严重，黑色的土地渐渐因为植被减少等多种原因，沙化严重，此种情况下，中小型生产建设项目频发，为环境带来了更大的负担，如若不进行必要的保护，将更加加剧水土流失的严重性。基于此，水保方案编制的必然性，有待所有中小型生产建设项目进行考虑，纳入项目建设日程。

2.建设经费有限 编制单位资质不够。基于建设项目的规模问题，中小型生产建设项目在建设经费的供给上，存在一定限制，或将建设经费投入到其他项目中。因为，未能有效的进行水保方案的编制工作，或将少部分建设经费投入到编制水保方案过程中，导致聘请编制单位存在资质不足的情况。从事水土保持方案编制的单位，应申请加入中国水土保持学会，成为学会的团体会员单位;按照本办法取得《水土保持方案编制资格证书》（以下简称8220资格证书8221）;并在资格证书等级规定的范围内从事水土保持方案编制业务。因此，中小型生产建设项目在水保方案的编制过程中，要做好编制单位资质的评审，再为编制，确保合法合规。

3.现场勘测不到位 敷衍塞责情况时有发生。中小型生产建设项目的水保方案编制，需要编制人员与施工方有效沟通，到建设项目现场进行有效的勘测，对建设项目进行全盘考察，在专业的指导下，要明确，本次建设项目中，所在地理位置如何，是否属于山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划，确定的容易发生水土流失的其他区域，或者其局部区域，是否存在容易发生水土流失的现象，进行考察后，确定没有的，可不进行编制;确定在相关范围内的，需要有针对性的编制水保方案。有针对性的减少水土流失的情况，做好水土流失保障工作，不能照本宣科，也不能生搬硬套，按照既往其他项目建设的方式，进行方案编制。

4.严禁弄虚作假 变更指标随意编制方案。在中小型生产建设项目水保方案的编制过程中，要以高度负责的态度，做好各项工作的准备工作，切实以解决编制方案为目标，做好整体工作。严禁弄虚作假，切不能随意编制方案，水保方案中，各项指标要与实际情况相吻合。确保水保方案能真正有实际作用。在项目建设投产运营的各个阶段，能够真正的保护水土流失，切实起到环保的作用。能够真正起到“预防为主”的作用。切实做好环境守卫者。

5.日常检查及申请延续工作不到位。九层之台起于累土，千里之堤毁于蚁穴。“水土流失”的防治工作不是一朝一夕的工作，需要始终贯穿在整个建设项目之中。中小型生产建设项目在制定水保方案后，要对“水保工作”进行不定期的日常检查，确保方案贴合实际工作，能够起到实质性的作用，并做好后期的申请延续。只有长年累月的维护，才能真正从根本上做好水土流失防治工作。

二、中小型生产建设项目水保方案编制问题的对策

生态环境是人们共生共存的大环境，环保工作是世代人类永恒的话题，如何实现人与自然的和谐共处，走可持续发展的道路，不仅仅是中小型生产企业，同样也是所有人值得深思的问题。由此，中小型生产建设项目水保方案的编制，尤为重要，而在编制中存在的问题，亟待解决。

1.确保资金充足 聘请专业资质单位。在整个项目建设的过程中，财务工作人员要做好整体项目工作中各项工作的资金使用预算，为建设项目水保方案的编制，留有充分的资金准备，确保资金充足，能够顺利完成整个水保方案的编制。另外，在编制的过程中，要对水保方案编制的单位进行有效的资质考核，确保編制方拥有相关的从业资格，再行聘请。在整体的方案编制过程中，要加派专业的人员，确保方案编制的准确性和专业性。在编制后，也要对方案进行复核，坚决避免走形式的情形出现，切实保证方案整体真实有效，且具有针对性。能够切实解决中小型企业在生产建设过程中“水土流失”的保障问题。

2.做好日常检查及申请延续工作。建设项目水保方案制定完成后，不能束之高阁，流于形式，要真正能解决企业的实际问题。作为中小型企业的相关负责人，要参照水保方案的编制情况，进行实地检查，确保水保方案能够落实到企业实际中，与企业实际相互吻合，出现异常情况，要及时联系相关资质单位，寻求专业帮助。让水保方案，不仅仅是一纸文书，更是一个环境保护，避免水土流失的保护网，起到切合实际的作用。此外，还应做好延续申请工作，确保持续发展，长久共生。由此，才能真正的让“水保方案”编制工作，落实到中小型企业生产建设的各个环节。

3.环境保护 人人有责。中小型生产建设项目中，挖方量大，弃渣场多，存在一定的共性弊端，为环境保护带来了一定的障碍，但建设工作在所难免，如何能够做好日常的环保工作，为地球增添一抹绿色，也应该化为无形的规则放入到“水保”工作中。 一是要做好水保监测，监测实时指标，做好及时管控;二是要做好弃渣场的布置，尽可能减少水土流失;三是做好预防，做好绿色植被的摆布。植物是环保的天然屏障，如何做好绿色植被的摆布，也是做好“预防为主”的先决条件，作为中小型生产企业，在建设项目的同时，做好绿色植被的种植和摆布，有着至关重要的作用。通过植被的种植，可有效的做好水土流失的防控，能够有效的达到防风护沙的目的，在做好水保方案编制的同时，为世界绿化增添一份自己的力量。

三、结语

综上所述，水是生命之源，水同样是不可再生资源，在日常生活中，水源的重要性不言而喻。因此，走可持续发展道路，是我们应该提倡的主旋律，是我们都应该遵循的道路，结合目前中小型生产建设项目多、建设项目杂等特点，要做好项目中的水保方案的制定，不仅仅要保障水源，更要在此基础上保障土壤，尽最大能力避免水土流失，维持共赢共生的和谐生态圈，让我们，共同合力为创造美好世界而不懈努力奋斗。

参考文献：

[1]罗煜全.中小型生产建设项目水保方案编制问题和对策[J].河南水利和南水北调.2015（03）：42-43.

[2] 石林.铁路工程弃渣场补充水保方案编制中存在问题及建议[J].水土保持应用技术.2019（02）：38-39.

[3] 王娇.神木三岔煤矿水保方案实施分析与评价[J].陕西水利.2019（03）：125-126.

作者简介：许立营（1965-01-）男，汉族，广东省珠海市人，中专，助理工程师，从事水土保持方案的编制工作。