浅析安康市推进农村“三变”改革试点工作存在的问题及建议

金德珍

摘 要：如何有效抓住这一改革机遇，把农民重新组织起来，走好合股联营新路，让广大农民真正得到实惠，是当前摆在各级面前的一个重大现实课题。安康市把“三变”改革列入脱贫攻坚“五大工程”之一，自2017年在汉滨区、岚皋、宁陕、平利等县试点以来，不但壮大了集体经济，还涌现了一批“三变”改革成功典型。

关键词：农村“三变”改革;试点工作;问题及建议

一、基本情况

1.谋划部署快速稳妥。结合安康地区实际，于2017年10月制定了推进农村“三变”改革的《指导意见》和《试点方案》，明确了基本原则、目标任务、方法步骤和具体措施，紧接着召开了农村“三变”改革试点工作视频会和现场推进会，先后确定了80个市级试点村，平利县为试点县。

2.清产核资扎实推进。安康市现已完成清产核资的村1199个，占比68.5%;其中市级“三变”改革试点村80个。目前，全市10个县区均挂牌成立农村产权交易中心，其中汉滨、石泉、岚皋、平利、旬阳5个县已开展交易活动，涉及土地1.2万亩，成交金额603.6万元。

3.市场主体持续发育。全市累计培育龙头企业1000家以上、专业合作社1860个、家庭农场1356家。累计发展市级以上农业产业化龙头企业174家、市级以上农民专业合作社150家、市级以上示范家庭农场337个。

4.资金投向聚焦鲜明。初步统计，已累计落实产业引导资金9.17亿元用于各县区重点村脱贫摘帽，苏陕协作扶贫资金1.42亿元用于74个项目，预计覆盖带动建档立卡贫困人口6.19万人，贫困户人均在改革中增收1300余元。同時放大金融机构政府增信效应，争取政策性金融扶贫贷款5.8亿元，金融部门以财政贴息方式发放“5321”扶贫贷款12.7亿元，撬动社会各类资本近80亿元投向精准扶贫村。

5.改革成效初步显现。截至目前，全市市级和县区级共有275个村开展“三变”改革试点，已有54个村分红881万元，惠及贫困户7332户。

二、存在问题

1.农村农民差异性较大。一是我市两山夹一川，山多地少，耕地零碎分散，加之城乡建设挤占，可用来集约化发展高效农业的耕地更趋紧张。二是由于山川海拔高低不同，气候特点、资源分布差异较大，面临着“产业布局统一难、基础设施配套难、农业机械应用难、经营效益提高难”的“四难”问题，很难形成像关中苹果那样全市一统的拳头产业。三是农村自大包干以来，“分”得充分、“统”得不够的弊端在我市尤为明显。四是农村青壮年劳力大量外流，带来的“空心村”和“三留守”问题日益凸显，农村发展面临着内生动力不足、外部投资缺乏的挑战。五是一些农民群众市场经济意识淡薄，对农村“三变”改革存在“顾盼犹豫”、“不愿不敢”的问题;一些经营主体也认为，农民只想分红不愿担风险的观念难以扭转，致使其宁肯舍弃政府“拨改投”资金，也不愿自觉参与“三变”改革。

2.经营主体不强不旺。截至2017年底，年销售收入过亿元的农业龙头企业仅阳晨公司1家，过5000万元的仅23家。特别是已登记注册的农民专业合作社60%左右属于有名无实。经营主体的实力强弱与农业产业的质量高低紧密相关，这是一个问题的两个方面：一方面，企业加工层次低，多以初级加工为主，产业链条短，经济效益低，占领不了市场制高点;另一方面，产品加工与原料基地没有衔接配套。有企业无原料与有原料无企业的问题并存，形成加工不能带动基地，基地不能满足加工，长此以往，产业发展也受到制约。

3.农村“三变”改革的组织化程度不高。近些年来，全市耗费了大量人力和财力，林权和土地承包经营权都已全部确权颁证到户，虽然起到了“定心丸”的作用，但还没有真正发挥出“激活要素”的功能作用。再有，政策性农业保险体系残缺不全。

三、几点建议

1.率先在传统优势产业领域扎实抓好试点。一要注重模式创新。当前尤其要按照“政府主导产业协会（专业合作社），协会（专业合作社）引领产业发展”的思路，切实把产业协会（专业合作社）做实做成经济实体和行业自律组织，不能仅是一个“空架子”。鼓励各县区对每个产业协会（ 专业合作社）给予30-50万元左右的启动资金，并把财政投放到村的基础设施项目，全部交由村集体承包实施，想尽办法把村集体经济组织“扶上马”。二要落实业务指导责任。市、县区要建立“三变”改革试点工作指导组，按照“三清一阳光”工作法，加强巡回督促指导，解决现实问题，总结典型经验。三要建立领导包抓责任。各县党政一把手包抓试点，通过抓一批典型，总结和发现一批典型，发挥辐射带动作用，再运用典型启发经营主体，教育农民群众，激发他们参与农村“三变”改革的积极性和主动性。

2.把培育新型农业经营主体作为“三变”改革的重中之重。建议市委、市政府配套出台一个《关于大力培育新型农业经营主体的意见》，着力在项目落实、资金奖补、融资渠道、人才引进、技术革新等方面拿出务实管用的举措，引导各地按照壮大一批、新建一批、引进一批的思路，内培外引两力并举，鼓励工商资本下乡、务工能人返乡创办领办经营主体。支持各县区对那些承接“三变”改革的经营主体，按照带动农民群众增收致富的实绩，区分不同等次，大张旗鼓地予以表彰奖励，形成谁能带动群众致富就扶持奖励谁的鲜明导向。

3.加快传统优势产业提质增效进程。我市富硒产业当务之急是要实现“两个”转变，即：从注重基地扩张向注重深度加工转变，从产品向品牌转变。为此建议：富硒产业初加工布局在靠近原料周围，市上在高新区再规划建设一个富硒产业深加工园区，由高新区统一管理，将现有落地的企业按产业类型予以整合，市、县区再招引的富硒产业深加工企业，各记其功。同时，创新“三变+乡村旅游”模式，融合发展生态观光、森林康养、民俗体验等新业态，推动村庄变景区、农舍变旅馆、农民变职员，促使我市乡村旅游由感受型向享受型的梯次跨越。

4.选好培强村级组织带头人。基层党委要强化“能人”治村理念，拿出“三顾茅庐”的诚意和耐心，注重从农村的致富能手和在城市不稳定就业的农村大中专毕业生中，挑选优秀人才到村任职，着力构建村党支部、村委会、村经济组织“三驾马车、一套人马”机制，大力推行村支书、村主任、村经济组织负责人“一肩挑”的做法，真正使村级组织起到带动一方经济、富裕一方百姓的堡垒作用。

5.进一步强化各级党委对“三变”改革的统筹协调。要加强统筹谋划，着力形成“党委统揽、政府主抓、部门协作、上下联动”的工作机制。重点抓好三条：一是市、县区建立联席会议制度。二是加大教育培训力度。三是抓好配套措施落实。