联合奖惩典型案例（之三十二）

“1+N”审批 让守信企业真正“跑起来”

◎文/本刊记者 岁正阳

“我现在越来越真切地感受到，政府职能部门角色在转变。只要企业守信，政府部门就一定会为我们分忧解难。”拿到审批下来的建筑工程施工许可证，山东新华安得医疗用品有限公司建设项目负责人尚玉茂感叹道。

对于具备一定实力、有项目投资需求的企业来说，诚信也是一种无形资产。但在现实中，这种无形资产往往因为难衡量、难变现，作用并不明显。山东淄博日前出台工业投资项目“1+N”审批制度，让诚信由无形资产转化为助力企业发展的有形财富。

“工业投资项目‘1+N’审批制度，‘1’指的是拿地即开工审批模式，‘N’包含承诺审批制、先建后验、帮办代办等审批方式创新。”淄博市行政审批服务局局长范桂君表示，淄博正着力构建便捷高效的工业投资项目审批服务体系，如果企业信用等级良好，做出书面承诺后可先行开工建设，其他手续在工程竣工验收前办理完成即可，大大提高了项目落地效率。

据了解，淄博市工业投资项目“1+N”审批制度主要适用于市、区（县）人民政府年度内确定的重大项目和重点技改项目；入驻省级以上工业园区的新建、改建、扩建工业项目。“市、区（县）两级政府确定的重点项目，引进的都是信用好的企业，但以往工业投资项目审批的难点、堵点、痛点很多。”淄博洁林塑料制管有限公司副总经理阎书余说，以前建设一个项目光施工手册就需要跑十个部门盖十几个章。繁复的审批程序没有半年跑不下来，严重拖慢了项目的建设进度。现在，从立项到取得施工许可证，一个月即可完成。

淄博市周村区行政审批服务局局长胡冰表示，在此前的项目审批阶段，一些项目互为前置、互相“打架”的情况时常出现，导致一些优质项目审批进度缓慢。而如今，企业的工业项目通过立项预审后，项目审批涉及的39 个审批事项由原来的顺次串联办理改为同步办理，不同阶段的事项同步并联审批。这让守信企业的项目审批真正“跑起来”。

诚信者处处绿灯，失信者处处受限。范桂君说，审批机关实现了与发改部门的诚信体系数据共享。“我们和发改委信用体系挂钩，先看企业的信用情况怎么样，等级比较低，我们就不能办理；如果企业失信了，我们就把它放到‘黑名单’里，这对企业也是制约。”

“拿地即开工，部分手续在工程竣工前办理完成，这既能让项目建设周期缩短半年至一年。同时，也督促企业在政府部门的监督下履行承诺，恪守信用。”淄博航远医疗孵化器有限公司综合办公室主任徐文哲信心满满，“通过‘1+N’审批制度改革，淄博市让企业信用成为有价值的衡量标准。政府为守信企业提供全方位的服务，促成一批优质工业项目加速落地。”范桂君说，截至7月15日，淄博市共确定52 个工业投资项目列入“拿地即开工”审批，总投资294.66 亿元，年度计划投资105.06 亿元。

信用户评定 为农村送去金融“活水”

◎文/本刊记者 岁正阳

“要在过去，这5 万元贷款审批下来，至少得跑一两个月时间。不仅审批时间长，还得找好几个人担保。”河南省延津县石婆固镇南秦庄村村民秦太国没有想到，由县农商银行颁发的“信用户”标牌那么有用，他种绿宝甜瓜申请贷款5 万元，只用了两天时间，贷款就打到他银行卡上了。

像秦太国这样享受到信用贷款便利的农户，在延津县还有至少25,491 户，授信额度达15 亿元。全县已有296 个村庄开展了信用户评定活动，占全县345 个村庄的85%以上。

延津县是豫北地区典型的农业县，经济基础薄弱，第二、三产业发展滞后。当地仅有的几家金融机构，也逐渐把业务重心转移到了城市，农村贷款难、贷款贵现象普遍存在，人情贷、关系贷也屡见不鲜。

农村经济不活跃，农民不富裕，何谈乡村振兴？作为本土法人银行，只有服务好当地经济发展，自身才有发展壮大的机会。认识到这一点，从去年2月起，延津农商银行开始把评定“信用村”“信用户”、为农村送去金融“活水”，当作简化贷款手续、支持乡村振兴的重要举措，以此来撬动农村经济发展。

什么叫信用户？评上信用户有什么好处？一开始，很多农户并不理解，不仅不愿意填调查问卷，有的连家门都不让进。为了提高农户的参与意识，延津农商银行及时转变思路，把普及金融知识和送科技、送电影、送戏下乡相结合，把信用户评定和农村的好人好事评比相结合。对品行端正、助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲、群众公认的身边好人，延津农商银行不仅优先授信，而且给予相应的利率优惠。

很快，开始有群众认识到了被评为信用户的甜头。榆林乡西娄庄村信用户娄战胜，想养鸭子致富，需要4 万元贷款。抱着试试看的想法，他找到信贷人员，提出自己的要求。没想到，贷款第二天就打到了他的银行卡上。由于资金跟得上，仅用了不到一年时间，娄战胜的鸭场规模已发展到3000 多只。

据西娄庄村支部书记娄本友介绍，由于被评为信用户后在授信额度内贷款不用抵押、担保，现在群众申请信用户的积极性非常高。经过评定，目前西娄庄村已有信用户209 户，占村民总户数的40%。不少信用户利用贷款搞特色种养，走上了致富路。

金融“活水”的注入，有效带动了当地经济发展。石婆固镇延寿中药材种植合作社，在果园里套种药材，效益很好，苦于资金不足，规模一直难以扩大。在调查评估基础上，去年4月份，延津农商银行不仅给该合作社授信50 万元，对符合条件的农户也全部授信。在银行的信用贷款支持下，仅一年多时间，该社就辐射带动周边封丘、长垣等9 个县市种植中药材近2 万亩，规模效应凸显。

信用户评定，不仅让农民获得了发家致富的“金流”，而且净化了当地的信用环境。榆林乡夹堤村有一位村民因信用卡透支上了黑名单，没有评上信用户，受到家人埋怨。获知评定结果的第二天，这位村民就主动找到银行，把欠款还上了。

农村经济发展了，金融部门自身也获得了快速发展。据延津农商银行董事长李新月介绍，截至今年5月末，该行各项存款余额67.85 亿元，较年初增长11.86%；各项贷款余额27.77 亿元，较年初增长18.29%，涉农贷款24.96 亿元，较年初增长17.46%。

一夜之间 输了游戏失信用

◎文/本刊记者 岁正阳

“我以为换了手机号码，你们就找不到我了，没想到还是逃不过……”7月16日晚上，对于被执行人王某来说注定是一个“难忘”的夜晚，当执行人员将他从“英雄联盟”的网络世界中“唤醒”时，画面定格在灰色的失败界面，游戏里的辉煌变成了现实中不得不面对的失信惩戒。

王某今年25 岁，前年年底和去年3月，王某因先后向朋友闫某借款2 万元并分别出具了两张借条，但此后，王某未按约履行还款义务。闫某多次催讨无果后，将王某起诉至宁海法院。法院经审理判决王某归还闫某借款本金2 万元并支付相应利息，但王某未履行义务。

今年4月，案件进入执行程序。执行人员多次电话联系王某并向其发送执行通知书、财产报告令等法律文书，但王某始终处于“失联”状态。查询王某的微信、支付宝等也一无所获，为此，执行人员依法将其纳入失信被执行人名单并限制其高消费。

今年6月底，执行人员收到消息，王某曾多次在奉化某网吧出现，经过一番调查，执行人员发现王某上网时间较为集中，均在晚上6 点左右。7月16日，在获悉王某又在网吧现身后，宁海法院执行人员立即驱车赶往奉化溪口。面对突然出现的执行人员，王某显得十分意外，于是便出现了文章开头的一幕。

执行人员向王某释明了拒不履行生效法律文书、逃避法院执行的后果，希望王某作为一名青年珍惜自己的信用，主动履行生效判决确定的义务。至此，王某才不得不支付了执行款。

案件虽然执行完毕，但王某仍要为自己的失信行为付出代价，因其存在拒不报告财产等违法行为，宁海法院依法对其罚款1000 元。

逃避检查 网商玩失联终害自己

◎文/本刊记者 岁正阳 实习记者 孟佳惠

5月25日下午，江苏省常熟市市场监管局服装城分局工作人员金燕花正在处理日常事务，一名文质彬彬的年轻人走了进来，“请问移出经营异常名录是在这里办理吗？”

金燕花冲年轻人点了点头。随后，年轻人说道，“我名下的企业由于住所失联的原因，被市场监管部门列入经营异常名录。前几天我办理了住所变更手续，并按照要求填好了移出经营异常名录申请表。麻烦您看一下我准备的材料是否齐全，材料填写是否规范。”

金燕花接过年轻人递过来的材料开始审阅，年轻人准备的材料的确很充分。“材料可以吗？多长时间能移出经营异常名录？”年轻人迫不及待地问。金燕花抬起头对年轻人说：“这些材料没问题，但是我要确定下你的公司是由于什么原因被列入经营异常名录的。假如是因为投诉举报，还需要准备其他材料。”

“绝对不是因为投诉举报，你放心吧。”年轻人胸有成竹地回答。金燕花随即登录国家企业信用信息公示系统，输入企业名称，结果显示该企业因为“通过登记的住所或经营场所无法取得联系”被列入经营异常名录，列入机关是苏州市工业园区市场监管局。

这下金燕花犯难了。常熟市市场监管局列入经营异常名录的企业，她能很方便地查明具体原因，而眼前的这家企业是被苏州市工业园区市场监管局列入经营异常名录的，她一时无从得知其具体原因。

思索良久，金燕花突然有了思路，认真地问年轻人，“你为什么要把企业住所从苏州工业园区变更到常熟来呢?”年轻人支支吾吾说不清楚。

金燕花继续说道，“把公司从园区变更到常熟的手续要比普通的变更复杂多了。从办事便利的角度出发，一般人肯定会选择在工业园区市场监管局办理移出经营异常名录手续，而不是大老远跑到常熟。你能解释一下原因吗？或者，我直接拨打苏州市工业园区市场监管局的电话来核实，你看怎么样？”

“这……我看还是不要核实了。”年轻人涨红了脸，“我的公司确实是由于投诉举报以及‘通过登记的住所或经营场所无法与企业取得联系’的原因被列入经营异常名录的。”

年轻人接着说，“事情是这样的，苏州工业园区市场监管局消保科之前电话联系我，说我经营的天猫店被投诉举报了，要来实地核实情况。我知道自己卖的衣服的成分都是瞎标的，他们来核实肯定要罚款，于是就把手机关机了，以为这样市场监管部门就不能拿我怎么样，或许能蒙混过去。但是前些天淘宝通知我，说我开天猫店的公司被苏州工业园区市场监管局列入经营异常名录，再不移出，就要关闭我的天猫店。我想要是到工业园区那边办移出手续，肯定会被罚款，所以就想到常熟这边来钻钻空子，没想到还是被你识破了，真是躲得了初一、躲不了十五啊。”

“年轻人，你脑子确实聪明，不过没有用到正事上。俗话说，遇事不怕事，逃避是解决不了问题的。像你这个情况，还得先回苏州工业园区市场监管局那边把投诉举报的事情处理好，拿着处理完毕的证据，我才能帮你移出经营异常名录。以后可不能再这样了。”金燕花非常严肃地对年轻人说。