承诺一张纸 信用行千里——首届全国信用承诺示范性案例征集评选侧记

◎文/本刊记者 王砾尧

时值金秋，正是收获的季节。由国家发改委指导、《中国信用》杂志主办的 ，也迎来了最终备受关注的评选结果。在这场至少有32 万人参与、203 万票投票的活动中，32 份优秀信用承诺书从413份信用承诺书中脱颖而出。此次活动的影响力超乎预期，10 个月来，所有参与者见证了承诺的力量。

3月9日，周六上午，国家发改委南楼308 会议室，由国家发改委副主任连维良主持召开的信用工作会正在紧张而有序地进行中。在听完《中国信用》杂志总编辑介绍全国首届信用承诺书典型案例征集活动大赛的进展后，连维良对活动的初步成果给予充分肯定，同时提出了三点要求：要有导向、要有实质性的承诺条款、要大力宣传，并提出以后每年都开展此类活动的倡议。

会后，在上述三点要求的指引下，结合各类参评信用承诺书的实际提交情况，《中国信用》杂志通过与财金司信用处多次探讨，最终制定出了针对各个类型承诺书评选标准。这一首次在全国范围内大规模征集信用承诺书的活动，为我们深层次地走近信用承诺提供了一次难得的机会。承诺书应该具备哪些要素、评价维度如何展开，这一个个问题，也随着标准的确定、活动的深入进展而逐一破解。

信用承诺魅力远超想象。看见各类信用承诺书，就仿佛看到了运用信用进行治理的各种探索。在浏览这些信用承诺书的过程中，才发现，信用承诺的魅力原来这么多面。

“想问下主题型承诺的定义是什么呢？”一天下午，苏州工业园区信用办的一位工作人员向杂志编辑部打来电话询问，咨询这一类型的定义是什么。原来，活动最初只设定了三类即行政类、市场类、行业类。但在广泛收集各地方提供的信用承诺书后，主办方才发现，不属于以上三个类型的承诺书有很多：有“高大上”如引进国外高级人才，也有简单基础如运送蔬菜的学校食堂供应商；有海鲜排挡老板们集体承诺质量服务与价格，也有商家保证不向未成年人销售香烟；有地方为优化营商环境作出“不得新官不理旧账”的承诺，也有小学生签署承诺书保证践诺并强化诚信意识，更有为村民普法创新实施的“农村法律明白人”信用承诺……

这些应用领域与运用方式，远超最初预期。于是，经活动组委会讨论并报国家发改委财金司同意，将这些特色各异的信用承诺书作为新增加的一种类别，名字叫主题类信用承诺书。

信用承诺监管效果极佳。国家发改委财金司信用处相关负责人表示，信用承诺是事前监管的重要手段，开展信用承诺书示范性案例征集评选活动是贯彻落实党中央、国务院关于信用建设各项决策部署的重要体现，是构建以信用为基础的新型监管机制的有力举措。

活动评选期间，重庆巫溪县的一位干部激动地告诉记者，“我们开始也没想到会有这样的活动，就是在摸索尝试的实践过程中，发现信用治理确实是一种有效的办法，现在早已是全县铺开了。”在巫溪县实施的全领域信用承诺书，涵盖了商务领域和社会领域工程建设、招标投标、交通运输、劳动用工、教育科研等20 个方面，要求企业须在经营场所公示承诺书，并设有投诉举报电话和信用二维码，让信用状况一览无余。

今年1月初，《中国信用》杂志团队 前往某地方的公共资源管理局，法规科的一位干部说起承诺所发挥的作用，非常激动。“我们让投标的人事先做出承诺，这样也就有了民事判定的依据，万一之后有纠纷，可以有效避免相关的法律风险，提高办事效率。”这位干部认为，承诺可以作为一项事后监管和联合惩戒的依据，同时也给企业提供了改善信用状况的途径。

根据活动中上报的相关介绍资料显示，大多数信用承诺书的践诺比例能达80%以上，这意味着大多数人都自觉遵守了承诺书中的约定，签署者们的诚意由此可见一斑，更是从侧面印证了信用承诺确实是一种更为有效的治理方法。记者在一些地方就投资项目告知承诺制采访进行时，不少企业都很感慨：一纸承诺代替一箩筐审批，审批负担大大减轻，但监管的环节却抓得更紧。

作为专家评委，中央党校政法部经济法室主任王伟表示，信用承诺制度属于合作式的管理，相当于在政府部门和行政相对人之间缔结了合同关系，是一种较为柔性的管理手段，双方地位相对平等，容易获得被监管对象的认同。北京信世界社会创新发展中心主任井华认为，信用承诺制度既能发挥市场主体的自律能力、降低监管成本，又能实现弹性管理，提高行政奖惩效力。

信用承诺滋养社会信任。自古以来，“承诺”都因与“重诺、守信”相关联，自带一圈道德光环，是人们对自我高要求的体现。而在如今的信用承诺实践中，遵守承诺正在从一种道德要求转化为社会生产生活的必需。

“2017年以前，公司负责办理项目审批的有10 多个人，一个项目得跑一二十个审批部门，大量时间和精力耗费其中，增加了项目建设成本。”山西华仕低碳技术研究院有限公司副总经理吕利涛说，如今，只需按照政府制定的标准作出信用承诺，在一周内提供相关材料，签订承诺书即可开工。

信用承诺使得政府与企业在增加互信的基础上，共同“更好地办事，办更好的事”，让更多主体因守信而受益，滋养着社会信任的同时，也是对诚信价值最好的认定。

这份认定也体现在活动进入到投票环节后，各地的参与热情，超出了我们预料。7月5日，主办方将已筛选出的32份信用承诺书放到网上投票，第一天承诺书的平均得票数就突破了2000，截至7月底，共收到75 万余份网络投票，获得投票最高的达7 万多票。之后应多地要求，主办方将投票时间再延后一周，截至8月7日中午12 点网络投票活动结束，首届全国信用承诺书大赛共收到了2,034,919份网络投票，有322,501 人参与了活动。其中获得投票最高的达16 万多票，有5个城市或单位的得票数超过了10 万，平均每份承诺书约得到了6.4 万票，这意味着每份信用承诺书至少都得到了几万次的展示，投票展示过程本身，也是让信用承诺为更多人所认识。

信用承诺规范尚须增强。在参赛的一些承诺书中，有一部分行文与格式并不如政府出具的承诺书文本规范、整齐，但里面的规定却在真实地发挥作用，因而很多人对它的推广应用也给予了厚望。

“虽然这些承诺书并不像政府文件那样规范严谨，但是很有价值”。连维良指出，由于信用承诺书来源于实践，虽然发挥了切实的作用，但是质量层次不齐，需要进一步予以规范，需要对获奖信用承诺书文本进行格式化，整理出各类信用承诺书的示范性文本，并尝试出台信用承诺书的相关标准。

在征集专家评委意见后，《中国信用》杂志对四类信用承诺书的规范文本进行了编写，形成了四类8 种建议性文本，以供各地方各行业在今后信用承诺书制定时参考。

国家发改委财金司信用处相关负责人表示，通过评选出优秀的信用承诺书案例，可以有效促进地方在信用承诺方面的先进经验在全国范围的推广应用，为形成全国统一的信用承诺书应用标准奠定基础，具有十分重要的实践意义。

“应鼓励市场主体主动向社会作出信用承诺。”国家公共信用信息中心信息公开处副处长曹佳表示，通过建立健全信用承诺制度，梳理可开展信用承诺的行政许可事项，制定格式规范的信用承诺书，并依托各级信用门户网站向社会公开。信用承诺进一步发挥了信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用。

信用承诺书，这张纸乍看起来平淡无奇，然而背后却承载着高效、便民、责任与创新。

经过这样一场活动，我们发现，最终花落谁家也许并不重要，重要的是，经过这样一场活动与比赛，承诺的声量得到了放大，更多人看见了它的“光芒”，感受到了它的温暖与力量。

（责任编辑 王砾尧）