克拉玛依：西部油城唤醒“信”能量

◎文/本刊记者 何玲

碧水穿城，是丹青自挥洒；长桥卧波，非弦管而嘹亮。网络捭阖，路接青云；阡陌纵横，旗卷绿浪。胡杨依旧，不见当年风霜；大雁重来，疑落银河街巷……著名学者易中天先生一首《克拉玛依赋》将克拉玛依这座塞北之城比作江南水乡，无渔舟而有晚唱，令许多人心旷神怡。

因为石油，一代代执着努力的石油人在“没有草，没有水，连鸟儿也不飞”的亘古荒原上，建设出了一座魅力四射的城市。在国家“一带一路”战略和转型升级的现实背景下，克拉玛依以信用建设为着力点，以提高居民幸福指数、优化营商环境为目标，积极营造“诚信克拉玛依”的宣传氛围，多措并举推进城市信用建设，以更加诚信、自信、开放的姿态融入“一带一路”战略。

如今，石油之外，克拉玛依正在唤醒“信”能量，不断递出“信”名片。

信易玫瑰APP上线“让人醉在花香中，笑在春风里”

“自信易玫瑰APP使用以来，由于自己诚信经营，信用积分较高，为回馈信用较高的居民，我店对信用A级客户实施消费打8 折，信用B 级8.8 折的活动。近期，由信易玫瑰客户带来的消费额达6 万多元，净利润比美团、饿了吗都高！”克拉玛依市西月潭社区一家餐饮店老板曹某将近期颇为可观的利润归功于信易玫瑰APP的运行。

曹某口中的“信易玫瑰”是一个移动端平台，今年4月上线，面向全市市民提供信用查询、信用服务、信用应用，市民信用分大于10 分者可到信易玫瑰商家进行信用消费，信易玫瑰商家给予信用市民打折优惠。

该平台由克拉玛依市发改委发起，旨在加快推进社会信用体系建设，创新出符合发展规律和市场要求的守信激励产品的一项惠民生，聚民心的便民信用服务。该平台通过玫瑰信用使全市市民提高个人信用，鼓励市民积极参与公益活动，加速推进克拉玛依社会信用体系建设，打造诚信克拉玛依，和谐克拉玛依。

“因为信易玫瑰APP运营商不收商家任何费用，而且为信用好的商家进行免费宣传，因此我们也很愿意参与打折优惠活动。”曹某高兴地说。

信易玫瑰APP分为用户和商户两个版本。记者打开信易玫瑰APP（用户）分看到，其首页包括“信用生活、信用动态、信用知识、个人中心”四个子栏目。在“信用生活”模块可以看到，餐饮美食、家居建材、酒店住宿、酒水茶具等生活服务领域的市场主体诚信评价情况，并用克拉玛依市市花玫瑰花的数量表示。

据了解，近年来，克拉玛依引入第三方信用服务机构，积极开展市场主体信用评价，目前，已完成对全市10,385 家市场主体信用评价，其中，A 级企业（红名单）302 家，D 级企业（黑名单）106家。政府监管部门通过信易玫瑰APP监管端在地图上可快速识别各社区红黑名单的地图分布情况、数量及详细情况，当达到一定阈值会预警提示，从而为主管部门提出合理的监管方式提供依据。

同时，克拉玛依居民通过信易玫瑰APP，可查询到自己的信用积分，根据信用积分的高低，可享受到信易联盟商家不同程度的折扣率。信易联盟商家通过信易玫瑰APP商家端可查询到商家的信用积分，并可设置商家的折扣率。

“点开个人信用中心，可以看到我的个人信用分。我的分数比较高，可以享受到商家打折优惠、贷款优惠、免押出行……”克拉玛依市信用办主任李涛一边演示这信易玫瑰APP一边向记者说道，对于非克拉玛依人，下载信易玫瑰APP，可以随时随地看到周边商家的信用状况，为个人选择诚信商家消费提供了有效依据。

为了更好地营造营商诚信氛围，市场监管部门还开发了一个市场主体信息追溯的应用，即老百姓通过扫商家二维码可查询其基本信息、许可信息、行政处罚、监管信息（包含双随机、食品卫生检查、量化分级等结果）、信用评价信息等；而作为市场监管人员可通过扫描商家二维码，对商家在线进行抽检结果的记录和提交。

克拉玛依市社区诚信体系建设暨“信易玫瑰”启动仪式

“没想到日常积累的信用分还能得到这么多的优惠和奖励。信易玫瑰APP让似乎看不到、摸不着的‘诚信’有了全新的概念。”市民曹宜仙感慨地说。

西月潭社区治理“人人都是参与者、受益者、见证者”

去年12月，克拉玛依西月潭社区居民阿某某在提取公积金业务时被拒，公积金管理中心工作人员告知阿某某：“因为您被纳入了黑名单，所以暂时不予办理您的提款业务。”原来，阿某某因欠交暖气费共计18,000 余元被扣除了诚信积分8 分，按照要求，被纳入到了诚信体系黑名单。

面临着暖气费催缴单，万般无奈之下，阿某某找到了社区。社区了解到其家中存在现实困难后，对于其长期以来拖欠暖气费的不诚信行为，进行了批评教育。

“社区经诚信办公室讨论后，决定与阿某某达成‘每月按揭缴纳300元暖气费’的书面协议，同时，由社区出面与供热公司进行协商，经协商后，供热公司同意阿某某按揭缴纳暖气费。社区与阿某某约定，当其暖气费缴纳至欠款总额的10%时，将会通知他到社区参与诚信积分补救，通过补救积分使他恢复至白名单，然后，他就能取公积金，一解燃眉之急。”社区有关负责人告诉记者。

把信用作为一种有效手段，嵌入到社区治理，并将欠缴公共费用、乱扔垃圾、车辆违停等失信行为与个人信用挂钩，是克拉玛依探索城市信用建设的有益尝试。

据介绍，西月潭社区围绕“把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”“实现基层民主自治和社区治理法制化”等目标，将社区对社会产生影响或对他人造成不便的不文明行为纳入诚信体系。市城管委、市法制办、区行政服务中心、区法制办、天山街道及西月潭社区等各方不断沟通协调，多次召开工作协调会，对诚信体系建设和居民公约相结合事宜进行讨论研究，对《西月潭居民公约》进行7 次完善修改，最终经过政府各级审核及西月潭居民代表大会确认，形成了《西月潭居民公约》《西月潭居民失信惩戒实施细则》《西月潭社区失信行为汇总表及补救措施》等最终版。

记者翻看《西月潭社区失信行为汇总表及补救措施》发现，其针对企业、城市管理、物业管理、民俗风俗、民族团结、国家政策法规宣传等领域确定了19 项类型失信行为和15 项失信积分补救措施。同时，《西月潭居民公约》明确了失信处理流程以及申诉流程机制，处理机构，各流程相关部门责任。《西月潭居民失信惩戒实施细则》详细明确解释了失信行为和失信程度的认定。

从他律到自律，从失信惩戒到信用补救，西月潭从制度上为社区信用工作开展提供了法律法规保障。同时，在技术支撑方面，克拉玛依市发改委已将西月潭社区诚信平台个人征信系统与全市诚信综合管理平台实现对接，实现信用数据的录入、推送奖惩单位、共享及反馈、信用修复等功能。

“好的制度关键在于落实。作为我市诚信体系建设的试点单位之一，如何去宣传《居民公约》如何让居民更好地理解社区首次推行的居民信用积分考评和失信联合惩戒的诚信管理体系，从而鼓励居民在日常生活中诚实守信，大力提升社区居民素质，为建设文明城市添油助力，这是摆在社区管理者们面前的难题。”李涛表示。

克拉玛依各区县领导就西月潭社区治理经验进行交流学习

“起初，我们会派工作人员挨家挨户讲解，有时候会‘被拒’，有时候会‘被冷落’，但是我们依然会继续宣讲；后来会定期举行一些宣讲活动，由辖区楼栋、单元长们召集小区居民们有序地聚集在一起，听社区关爱员、工作队员、义务宣传员们耐心地讲解《居民公约》协议内容，比如什么是居民失信行为、严重失信行为的惩戒有哪些……”李涛欣慰地回忆说，“逐渐地，社区居民都了解并接受西月潭信用工作的各项制度，每个社区居民都签订了《居民公约》。”

数据显示，截至2018年10月，共计入户宣传并签订居民公约2356 份，完成率为93.3%。与居民约定的事项共计12 大条，30 个小项，涉及政策宣传、治安联防、民俗习惯、环境保护、城市管理、消防安全、计划生育等七个方面。

“好，这个政策真好！”社区居民吕春香说，“以前草地上乱停车，说了也不听，现在不怕了，一旦纳入失信行为，一年内发生3 次以上，就得纳入失信黑名单，有相应的惩戒，这种方式很有效！”

记者了解到，近一年来，西月潭社区通过运用信用手段开展社区治理，失信行为在不断减少，许多集中治理的不文明现象也在不断减少，如乱停放车辆、乱堆乱放垃圾等，社区守信居民在不断增加。

“有些居民只有遇到切身利益受损时，他才会真正意识到诚信的重要性，才会明白我们开展诚信工作的意义，当然，也算是吃一堑，长一智，对于社区而言，实施惩戒不是目的，使辖区居民提升自我素质，不断传递诚信正能量才是我们的目标。”李涛感慨道。

出租车行业整治“把好展示城市诚信水平第一道关”

对于大多数游客而言，出租车可能是其了解一座城市的第一个真实“窗口”。因此，出租车行业信用建设是整个城市信用建设重要组成部分。

今年4月8日，克拉玛依区城市管理局在老北斗停车场对出租车行业进行扫黑除恶治乱工作培训。此次培训为期两天，每天4 场，面向全区的1500 余名出租车从业人员。克拉玛依区城市管理局负责人介绍，此次培训的主要目的是对出租车行业进行的一次专项整治。此次对出租汽车经营者和驾驶员涉黑涉恶涉乱行为，一经查实并处罚，其相关信息将会向克拉玛依市诚信业务系统推送。

据介绍，4月2日起，克拉玛依市发改委组织人员研发搭建出租车信用服务管理信息系统，联系协调市交通运输局、市公安局、各区政府，积极开展扫黑除恶专项行动，努力打造“诚信克拉玛依”，积极营造和谐、安全、文明的社会氛围。

记者注意到，出租车信用服务管理信息系统包括基础数据库（出粗车信息、从业人员信息、从业人员信用分值）、评价体系管理、信用行为管理、惩戒建议管理、出粗领域统计分析（人车统计分析、信用情况分析）。截至目前，该系统录入驾驶员信息2171 条，出租车经营车1407 辆，实现对出租车车主、驾驶员提供信用计分、失信行为登记、严重失信人员推送至联合惩戒平台、信用信息查询、信用提醒等服务。

李涛介绍说，目前克拉玛依市交通局和各区管理部门可通过登录出租车信用服务管理信息系统，对车主或驾驶员的失信行为、荣誉行为和补救行为进行登记加分或扣分。同时，该系统将车主或驾驶员信用分值和记录推送到全市联合奖惩平台，对出租车车主及驾驶员实行信用分等级制。

对于信用分值大于10 分的，出租车主或驾驶员将享受到市“信易+”玫瑰信用平台的打折优惠服务和克拉玛依市政府的容缺办理服务；对于信用分值大于2分小于10 分的，租车信用管理平台自动将其失信行为短信告知车主本人或该车驾驶员等，督促其尽快进行失信行为补救；对于信用分值小于等于2 分的，租车信用管理平台自动将车主或驾驶员列入黑名单，并推送克拉玛依市信用体系服务管理平台，进行联合惩戒，比如限制购电、限制购气、设置卡口检查；不被允许进入机场、火车站等出租汽车营运站经营等。

如何对出租车车主及驾驶员的信用分进行评定？李涛告诉记者，“我们引入了第三方信用服务机构，针对出租车车主及驾驶员行为进行分类，其中失信领域分析包括交通违法、营运服务、经营方面等9 个方面。对于出租汽车车主、驾驶员因非主观故意发生出租汽车行业失信行为的，可向出租汽车行政主管部门提出信用修复申请。出租汽车车主、驾驶员可到自己所在社区参加义工活动修复信用。”

据了解，出租车信用服务管理信息系统已实现对出租车车主、驾驶员提供信用计分、失信行为登记、严重失信人员推送至联合惩戒平台、信用信息查询、信用提醒等服务，目前已经具备在全市推广应用条件。

信易玫瑰APP应用，让居民醉在花香中，笑在春风里；信用手段嵌入社区治理，让每一个人都是信用建设的参与者、受益者、见证者，共同守护诚信家园；出租车行业专项治理，从数据平台到信用评分，搭建起了一套可复制可推广的行业治理模板……相信未来，诚信将成为克拉玛依的一张新名片，也将成为其融入“一带一路”建设，发挥开放优势的战略资源和金字招牌。

2019年6月，西月潭社区优秀诚信市民代表参加信易玫瑰启动仪式