党建引领社区发展治理研究

【摘 要】 社区是城市发展的基本单元，也是党密切联系群众的重要载体。该文在新时代新思想的指引下、以基层党建为引领，分析了当前社区治理中所面临的现状与不足，并探讨了党建引领社区治理的实现路径：包括选优配良，增强群众参与意识;充分整合资源，创新经济发展形式，推动社区治理网络化整合;转变治理理念模式和方式，坚持与时俱进等。

【关键词】 新时代;社区党建;社区发展治理

新思想指引着各地区展望新未来，新未来彰显着祖国进一步繁荣昌盛新气象。要促进各地区的进一步发展，作为小单位的社区发展显得尤为重要。只有从小单位着手，才能更好促进国家的发展，但是小单位的发展也只有在正确的思想引领下，才能打好发展根基。我们必须要坚持党建引领社区发展治理，也就是坚持在中国共产党的领导下，运用马克思主义建党理论，在社区党组织的引导下，在社区居民的共同努力下，处理社区的各项事务，利用社区各种资源发展社区，使其更好地为社区居民服务。

一、党建引领社区发展治理的行动依据

1、党建引领社区发展治理是夯实党的执政基础的需要

始终保持和发展党同人民群众的血肉联系，必须把发展作为第一要务，这是我们党长期执政的本质要求。我们必须要坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展，全体人民共同富裕。党要得到人民群众的支持，要坚持从群众中来到群众中去。深入群众需要了解社区，而社区作为城市人口大量聚集、生产生活的主要区域，承载着人们各种各样的社会关系，加强社区治理是夯实党执政基础的必然选择，要增进人民群众的切身利益最大化，要更一步加强对于社区治理的领导管理和服务意识，更好凝聚社区群众力量，进一步加强党的执政基础建设。

2、党建引领社区发展治理是进一步加强文明和谐社会的需要

社区是各种矛盾多发的地方，当然也是化解各种生活矛盾最为有效的场所。尽管人口流动性的增加给社区治理带来了一定的挑战性，但在居民文化水平、自主自治意识等不断提升的条件下，居民群体自身能够更好地解决社区矛盾，也就是说，社区居民矛盾的化解可以更好地促进社区邻里和谐，进一步促进社会的和谐发展。但是，社区居民的团结协作，社区居民自主自治意识的提升，社区居民对于厉害关系的权衡，方式方法的使用、解决渠道的选择以及话语权等都是在一系列的正确思想的引领之下不断发展的。坚持党建引领社区发展，是进一步解决社会社区矛盾，进一步增强社会和谐凝聚力的内在选择。

二、党建引领社区治理的现实挑战

1、管理层自身力量存在不足，群众参与度不高

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，但由于近几十年来管理体制、工作惯性、社会环境等多种因素的变化，社区治理自身力量存在诸多不足，社区工作人员“在位不在岗”等各种现象值得堪忧。广大群众的参与意识也不强，大多数居民都是被动的参与社区发展治理。人们需求的满足也是基于社区能提供什么，主动性与积极性没有得到很好的调动，社区居民归属感不强。在经济压力和人才竞争日益增强的情况下，在人口流动性越发增长的现状下，除去一些老年人群和待业人员外，年轻一代的人们为获得生活支撑，绝大部分精力在于工作单位，参与社区治理与发展意识淡漠。其次，社区居民参与社区自治的途径单一。新生力量缺少，老一辈的社区管理人员缺乏创新力度和创新思维，安于守旧，旨在维稳。在很大程度上，即使人们想参与社区治理，见证社区发展，形成进一步的社区凝聚力，但是不知从何入手去高效快捷地反应问题，提出意见。

2、社区有效资源未能充分整合利用

目前，要进一步增强社区的可持续发展能力，社区内经济文化政治自然等资源要充分利用发挥其价值，增强辖区造血能力。而这些资源要发挥全部价值， 实现增强社区造血能力的作用，还有待进一步挖掘，更多引进或成立社会组织来实现辖区经济发展。主要表现为以下几种资源的未充分利用：（1）文化资源。社区文化具有社会性、开放性、共享性等特点，而在社区治理过程中，社区文化的建设大多还是停留在表面上，并没有将文化资源的整合和共享利用放在重要的位置，没有很好地构建社区文化，提升社区凝聚力。（2）设施资源。社区体育设施，文化设施、教育设施等资源并没有最大限度地提升其利用性。大门紧闭，馆内禁止入内等标语仍是随处可见。社区内软件硬件资源应当适当地对于社区成员免费或优惠开放，提升资源利用率。

3、传统治理理念、模式、技术手段具有局限性

新时代下，网络信息的快速发展和信息技术的不断革新，传统社区治理模式、理念、技术与信息时代的不平衡，给予社区治理更多的挑战，主要表现为以下几个方面：（1）治理理念局限于维稳。传统的社区治理理念依旧局限于维稳，保证社区不出事，社区居民不闹事，这种社区治理理念会造成广大社区居民对于社区事务丧失积极性和主动参与性。（2）治理模式局限于包控。居民对于社区的需求明显是社区要求我做什么，治理模式的强制性也进一步弱化了居民对于社区的归属感。（3）治理手段不够丰富。自媒体时代下，传统的治理手段需要不断地创新，普遍的治理手段也逐渐地不被社区居民所广泛接受，我们应该努力吸取新生力量，终身学习，与时俱進，切切实实地为居民服务。

三、党建引领社区发展的实现路径

1、选优配良，增强群众参与意识

打造一支坚强有力的党员队伍是社区治理发展的重要方面。 “火车跑得快，全靠车头带”，优良的社区党员必须要具有坚定的政治信念和一定的政治敏感性，要具有群众工作的能力。 要探索引导建立居民议事机构。居民的自我管理、自我服务是社区治理的重要内容，基层党组织要积极引领群众参与社区治理。对于群众意见要重视，增强群众的主人翁意识，让居民体验到说话有作用，基层党组织做事靠谱。增强群众对于社区的归属感。另外，要充分有效的利用各类资源，不强制，主动吸引居民参与社区治理，广泛听取不同阶段人员的实际需求，开展社区活动，加强群众教育，提升居民参与意识，增强社区凝聚力。

2、充分整合资源，创新经济发展形式，推动社区治理网络化整合

“打铁还需自身硬 ”，基层党组织要在社区治理创新中发挥引领作用，首先必须把自己打造成为政治引领、勇当先锋、充满活力的“锋领前哨”，特别是结合社会治理创新的需要，建立并完善网络党建各项机制，确保网络党建在社区治理中发挥实效。创新完善党群联系服务渠道，充分利用我们党的执政优势和组织优势，将各种服务资源下沉到社区，以服务群众为重要抓手，夯实党的领导地位，推动各级各类党组织统筹发力。社区党组织需要借助各方力量，充分发挥全党合力，打破各级各类党组织之间的组织壁垒。实现党员与组织联系更加紧密，党员与群众的联系更加密切，实现党员管理更加清晰，党员服务更加到位，社区治理效果更加明显。充分利用信息化手段，主动适应“互联网+”时代的治理要求，建立基层党建和社区治理网上网下联动处置机制。还要促进网络服务多元化，通过上门探访，电话询访形式，挖掘多样化服务需求，以项目化运作模式，梳理出网络内居民群众反映强烈的突出问题和最为迫切的服务需求，形成“为民服务办实事”项目，并以社区为单位整合“定单”。

3、转变治理理念模式和方式，坚持与时俱进

社区治理需要新的理念来引导，传统的治理理念倾向于“管控”，这种理念的弊端不言而喻，我們要坚持“以居民为中心”的理念，需求让居民表达，问题让居民讨论，构建意愿型共同体。在社区治理模式上，应该破除“包办”为主的旧模式，建立健全社区工作运行机制，积极探索居民参与新模式，对于社区内各项、类组织发展准确定位，努力实现社区自治管理。全面深化改革视野下的社区治理方式创新，坚持以基层党组织党建为关键、政府治理为主导，改革创新为动力，合理利用市场化手段，激发社会组织活力，积极适应“互联网+”的途径方法，促进社区治理APP的广泛应用和推广，加强其他各领域，比如计算机应用技术，心理健康等领域的合作交流，促进社区治理机制，构建社区生活共同体。

【参考文献】

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[2] 陆秀清.坚持党建引领社区发展治理的思考[J].江南论坛，2018（03）41-43.

[3] 王海荣，闫辰.党建引领城市社区治理创新：问题与发展[J].中共福建省委党校学报，2018（02）46-55.

【作者简介】

罗玉娇（1996—）女，汉族，甘肃张掖人，西南科技大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：近现代史基本问题研究.