新农人推进乡村振兴战略的问题及对策研究

赵蓓

[摘 要]新农人是农民群体中先进生产力的代表之一，在解决三农问题、推进乡村振兴战略方面发挥了积极的作用。文章以十九大报告提出的乡村振兴战略为背景，首先就新农人概念、特点及作用进行了阐述，其次分析了新农人在乡村振兴战略实施过程中所遇到的主要问题，最后就以上问题提出了一系列的可行性措施，如加强对农民的农业职业教育、实现多元化融资等。

[关键词]新农人;新农村;乡村振兴

[中图分类号]F320.3实施乡村振兴战略是党的十九大为解决关系国计民生的“三农问题”所做出的重要部署。习近平总书记强调“推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置”“打造一支强大的乡村振兴人才队伍”。引导、扶持、培训一批有文化、懂技术、善经营的乡村人才加入乡村振兴建设，解决乡村人才空缺制约，是做好乡村振兴战略的关键一环。

1 新农人的理论概述

1.1 新农人的概念

互联网不仅改变了我国的政治、经济、文化，催生了很多新的业态，同时也带来了我国农业方面的新力量，即新农人。到目前为止，新农人尚未有一个统一的概念。比较有代表性的是中国社科院信息化研究中心主任汪向东在《“新农人”与新农人现象》一文中对“新农人”的解读：新农人应该从三个“新”来认识和定义，即农民的新群体、农业的新业态、农村的新细胞。在文章中，我们认为新农人应该是具备较高的文化素养或开阔的视野、熟悉现代农业科学技术、具备现代农业经营管理能力的农民新群体。

1.2 新农人的特点

（1）具备互联网思维。互联网思维是新农人与其他农业从业者的显著区别。他们是伴随着互联网成长起来的一代人，互联网已经融入了他们的日常生活，新农人也把互联网思维带到了农产品生产管理的整个过程。

（2）具备生态发展理念。与传统的农业人员不同，新农人等注重生态农业的生产方式。他们期望通过生态发展与生态的种植的理念，科学的生产方式，新技术的应用来解决农产品的安全问题。

（3）具备品牌意识。新农人普遍拥有强烈的品牌意识。新农人善于运用新媒体工具，以自媒体为主要工具积极与消费者互动，了解消费者需求，通过塑造与消费者需求契合度高的品牌形态，打造自身的农产品品牌。

1.3 新农人的作用

（1）新农人在建立新型互联网品牌方面的作用。在消费升级的时代背景下，消费者对品牌农产品的需求日益增长。新农人善于通过收集消费者需求，以消费者的需求作为其从事农产品品牌开发的方向，生产设计符合消费者审美的品牌形态。他们利用互联网开放快捷的优势，运用微博、微信、电商、互联网众筹平台等工具宣传推广自己的品牌及产品，塑造了一大批农产品品牌。

（2）新农人在保障农产品安全、推动生态环境保护方面的作用。近年来，三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精、膨大剂水果、农残超标等事件层出不穷，农产品安全和农业生态环境问题不断受到社会关注。新农人受到农产品安全问题的困扰和生态农业发展理念的影响，通过采用无公害种植、有机种植、自然农法等环境友好的生产方式从事农业生产，减少了化肥、农药等农资的使用，改善了土地生态环境，为消费者提供安全健康的食物的同时，也改善农业、农村突出的环境问题。

（3）新农人在精准扶贫方面的作用。精准扶贫工作与乡村振兴战略是相辅相成、相互促进的，两者都是党和政府为了解决“三农问题”所做出的重要部署，而新农人在其中起到了重要的串联推动作用。通过新农人可以更好地落实精准扶贫的各项举措，进而推动农业产业发展，带动农民增收，建设美丽乡村，实现乡村振兴健康有序进行。

2 新农人推动乡村振兴发展遇到的问题

2.1 缺乏农业人才

尽管我国农村人口众多，但人口老龄化、空心化问题日益突出，受到农业生产累、农产品利润低、回报周期长等因素的影响，多数农村青年劳动力即使远离家乡进城务工也不愿意留在农村从事农业生产，尤其是从农村走出去的大学生，更不愿意回到农村就业，这就导致目前农村人力资源严重缺乏。但新农人大都从事优质农产品的生产经营，除了生产过程中需要大量劳动力之外，在经营管理上还需要大量的在生产技术、品牌策划、营销推广等方面的知识型专业人才，而这些都是目前农村劳动力里缺乏的。新农人很难在当地招聘到合适的人才，更难以留住人才。农业人才的严重缺乏导致新农人在从事农业生产中受到了诸多限制，不能更好地发挥自身优势，极大地打击了新农人在农业领域创业的积极性。

2.2 用地难

农业生产离不开土地，土地是从事农业生产必不可缺的条件之一。目前我国农业用地的数量和质量不断下滑，一些新农人在从事生态农业生产时，由于对土地的质量要求较高，很难找到符合其要求的土地，限制了他们进行扩大推广的可能。新农人是现代农业生产的践行者，他们想通过规模化、标准化的生产经营模式进行生产，但是受传统观念的影响的农民不愿意流转他们手中的土地，即使愿意流转，也会导致新农人付出较高的成本代價。用地难的问题制约了新农人生产规模的扩大，打击了新农人扎根农村的激情。

2.3 基础设施落后

为了能保证生产出的农产品绿色健康，新农人通常会把生产基地选在远离污染生态环境较好的农村地区。尽管一些地区环境条件非常符合新农人要求，但基础设施却不能满足新农人的生产要求，而新农人又很难有足够的资金对当地进行投资修建。新农人通过辛勤的汗水种出了高品质的农产品，但如果不能及时送到消费者的餐桌上，对新农人来说会造成更大的损失，会极大地挫伤新农人的生产积极性。这些落后的基础设施很难保证新农人在从事农业生产管理及运输储存的便利，极大地制约了新农人进行农产品生产、运输和销售。

2.4 融资难度大

新农人在农业生产过程中，为了保证农产品的品质，普遍采用了一些先进的技术和设施，在生产基地的建设方面投入了大量的资金，资金消耗十分巨大。另外，在种苗、农资、农机以及经营管理过程中都需要大量的资金支持。而农业生产的回报周期又普遍较长，导致新农人普遍都会遇到资金周转不足的问题。但由于我国农业贷款体系的不完善、农业风险高等问题困扰，他们又很难从社会资本中获得融资。融资难的问题导致很多新农人一直无法扩大和推广自己的生产规模和生产理念，限制了新农人的发展。

3 推动乡村振兴战略，解决新农人发展中遇到问题的对策

3.1 加强对农民的农业职业教育

进行农业职业教育，首先要转变农民的思想。通过农产品产量和质量的对比，让农民能切身感受到现代农业技术带来的效益，让其认识到传统农业思想在现代农业生产中的不适应。农民会自动选择能为他们带来更高收入和效益的先进生产方式。其次要因材施教。培训之前要对当地进行调查了解，根据当地情况和特点配套培训课程。如当地蔬菜产业有一定的产业基础，就应该围绕蔬菜产业进行配套培训课程，这样能调动农民参加培训的积极性，提高培训的效率。最后培训课程要与实践相结合。不能只有理论没有实践，要把理论与实践相结合。农业培训要更加注重实践，要多把培训课程开到田间地头，在生产中开展培训，检验培训的效果，提高培训的实用性。

3.2 保障新农人用地需求

提高农村土地流转的效率，首先要健全农村土地流转管理体系。相关部门应当专门建立负责土地流转工作的组织机构，为农民提供规范的土地流转流程和合同方案，对土地进行评估，做好土地供求关系登记，并做好档案管理工作，要善于运用互联网工具，提高工作效率。其次要加强农村土地流转中介组织的力量。推动建立以乡镇为单位的中介组织机构网络，发挥当地中介组织成员作用，及时有效地推进土地流转工作。另外，政府及相关组织机构要加大对农民关于土地流转政策和效益的宣传力度。通过开展培训、宣讲、广告等形式对农民进行宣传教育，发挥已经进行土地流转中得到利益的农民的作用，通过他们的示范效应带动当地农民积极进行土地流转。

3.3 加大农村基础设施建设力度

政府部门在统筹农村基础设施建设时，首先要做好实地调查。根据当地具体情况，合理规划实施方案。如开展听证会，邀请新农人及其他对当地情况熟悉的代表参会，听取他们的意见建议。其次要加大财政资金整合。统筹扶贫、水利等项目资金，集中解决道路交通、田間水利、用电等重点基础设施的建设，同时建立健全财政支农资金稳定增长机制，鼓励引导社会资本投向农村基础设施建设。政府可以与金融机构合作，设立基础设施专项基金，利用资本市场的力量解决财政资金问题。最后要做好长效管护机制。可以按行政属地管理原则，划分基础设施管理主体，并明确管理主体责任。同时也要安排专项资金用于基础设施管理，确保农村基础设施持久发挥作用，不做一次性工程。

3.4 积极拓展融资渠道，实现多元化融资

在融资过程中，新农人首先要仔细分析自己的融资需要，弄清自己的发展现状，结合自身发展需求进行融资，避免盲目融资，保证融资效率。其次要对融资的风险进行严谨的评估，用科学的方法对各种融资渠道进行风险评估，减少融资可能带来的风险。最后相关部门应当加强政策引导和制度管理，鼓励社会资本进入农业生产的同时也要对其加强管理监督，避免出现融资乱象，促进农业资本市场的繁荣与发展。

3.5 落实对新农人的相关扶持政策

首先，在相关机构制定扶持政策时要进行充分调查。深入基层，通过问卷调查、座谈会等形式了解新农人的实际需求和当地具体情况，并对统计结果进行分析报告，根据报告制定合理的扶持政策。其次，要加强对新农人相关扶持政策的宣传。新农人经常活跃在互联网平台，除了加大在传统宣传途径的宣传力度外，还要积极运用互联网媒体传播途径，通过微博、微信等互联网平台进行宣传，提高政策推广的及时性。定期开展政策宣讲会，为新农人深度解读相关政策，提高政策的有效性。再次，相关机构应该强化服务能力，提高工作效率。农业生产的季节性很强，相关机构应该在政策申请的高峰时期，简化工作流程，建立一站式服务窗口，为新农人提供便利。最后，在政策实施过程中要制定完善的监管机制，保证相关政策能真正落实到需要的新农人身上。相关机构要成立专门的监管组织，通过访问、回访等形式，保障政策的落实和公正。

参考文献：

[1] 汪向东.“新农人”与新农人现象[J].新农业，2014（2）：18-20.

[2] 农业部农村经济体制与经营管理司课题组.农业供给侧结构性改革背景下的新农人发展调查[J].中国农村经济，2016（4）.

[3] 中华人民共和国国务院办公厅.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[J].中华人民共和国国务院公报，2018（5）.

[4] 张乃楠.新型职业农民素质现状与培育研究[D].天津：天津理工大学，2017.