新时代背景下对高校采购工作的认识与思考

李现伟　赵继阳

[摘 要]随着教育现代化加快推进，国家对高校的投入力度不断加强，高校政府采购业务量显著增加。相关法律、法规、制度不断修订并重新发布后，采购实施过程中出现一些新问题。文章结合从事高校采购工作的经验，从地方高校實施政府采购存在的问题及原因入手，对新时代开展高校采购工作做了探索。

[关键词]新时代;高校采购;对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.173

2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《深化政府采购制度改革方案》。会议对政府采购工作提出“深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度”[1]的要求。针对高校采购工作，要求从业人员把握新时代特征，认真履行岗位职责，提升服务水平。

1 新时代背景下高校采购工作

1.1 高校发展进入新时代

为加快推进教育现代化，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），国务院印发了《国家教育事业发展“十三五”规划》。“十三五”时期教育改革发展的总目标是：教育现代化取得重要进展，教育总体实力和国际影响力显著增强，推动我国迈入人力资源强国和人才强国行列，为实现中国教育现代化2030远景目标奠定坚实基础。[2]

1.2 采购工作进入新时代

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年，政府采购工作面临着办法修订、制度转型升级等重大任务。同时，为深化招标投标领域“放管服”改革，政府先后出台和修订了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《中华人民共和国招标投标法》，不断增强招标投标制度的适用性和前瞻性，推动政府职能转变，助力供给侧结构性改革，促进经济社会持续健康发展。

2 高校采购工作特点及存在问题

2.1 特点

其一，经费来源种类繁多。一是途径多种，如财政拨款、横向纵向课题、校企合作等;二是类型多样，如重点学科、重点实验室、科研创新团队、工程中心、智库、社科研究基地、非遗中心、各类科研项目等。其二，设备采购专业性强。高校货物类采购多为实验室设备，教学科研使用，专业相关，更多地涉及研究方向，具有很强的专业性。其三，采购项目计划性差。科研经费来源多且下达时间不同，科学研究存在不确定性，如实验过程中某些关键设备突然失灵，科学研究过程中临时需要增添某些设备，时间相对紧急。其四，工作人员专业性差。多数高校将设备处（国资处）的设备科改名称为采购中心，认为采购就是一个购买行为，原先从事设备管理的人员不懂采购预算申报和采购计划编制。同时，未能及时组织相关业务工作人员参加专门的业务培训，造成从业人员不熟悉采购和招投标流程，各环节脱节，不能有效地开展工作。[3]

2.2 存在问题

其一，申报采购预算与采购计划安排不一致。申报采购预算由使用部门负责，项目负责人考虑较多的是项目的技术需求，在预算申报时未考虑到或根本不清楚采购计划安排的合理性，结果造成实际支出与预算差距较大。其二，采购需求调研不充分。项目的采购需求，仅仅靠项目负责人或普通的任课老师，通过电话咨询或网上查询进行编制，未进行现场考察，更没有多方咨询。原因一是当前形势下，反腐新常态，使用部门为避嫌，不愿意与供应商接触，觉得多一事不如少一事;二是思想上不够重视，工作标准不高。其三，采购环节不能无缝对接。由于组织机构不健全，相关制度不完善，采购项目从申报到完成需要经过采购预算申报（资产配置申报）、立项批复、采购项目审批（采购计划号申请）、编制招标文件、发布采购公告、评标确定供应商、签订合同、履约验收、按合同付款等众多环节。各环节交叉于不同部门（科室），其中，采购预算申报使用部门负责申请，立项批复相关职能部门，资产配置和预算下达财务处负责，采购项目审批采购中心负责，采购计划申请采购中心，接收并在预算系统中提交财务处配置资金等，多数高校未建立统一的信息化平台进行无缝对接。[4]

3 高校采购工作对策研究

3.1 健全组织架构[5]

其一，成立采购管理委员会，全面领导学校采购工作。由分管国资处的校领导任主任，成员财务处、后勤处、基建处、监察处、审计处、学工处、保卫处、图书馆、人事处、科研处等部门主要负责人组成。其主要职责是全面领导学校的采购工作;审定学校采购工作的规章制度;决定学校采购工作中的重大事项;审定重大工程建设项目的特殊采购方案。其二，管理委员会下设办公室，处理日常业务工作。负责贯彻国家采购和招投标的法律法规，拟订学校采购工作的各项规章制度、实施细则和工作程序;完成采购管理委员会交办的其他工作。

其三，成立采购中心，负责学校采购工作具体组织和实施。其主要职责是：协助项目承办单位和招标代理单位审查招标文件，发布招标与中标信息，签订合同并备案;负责对招标代理单位的管理，协助处理采购项目的质疑和投诉;组织召开招投标文件会审会;负责归口范围内采购相关资料的整理和归档。

3.2 完善相关制度

规范学校采购工作，提高资金使用效益，维护学校利益，完善监督制约机制，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购非招标采购方式管理办法》以及省市地方政府有关采购和招投标方面的法律法规，结合学校实际，制定采购管理办法及实施细则。从采购招标范围及途径、限额标准及采购方式、采购程序及责任与纪律等方面规范采购工作。

3.3 宣传法律法规

不管是采购法、实施条例，还是管理办法，都是要求依法办事，规范操作，不能仅仅关注于按照规定不能做什么，更应该知道按照规定需要做什么，必须做什么。如《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）要求，在项目立项时，必须进行充分的市场调研，只有这样才能准备把握采购需求，申报预算才能相对准确。

3.4 加强业务学习

高校采购涉及多个行业、领域，政策性强，特别是近期相关文件均进行了修订。招标采购从业人员一定要认真学习“招标采购全流程指导与九部委五个标准招标文件、国家发展改革委16号令、财政部87号令、94号令”等文件，及时掌握各部委最新文件精神，解决招投标采购相关热点问题，提升从业人员业务操作能力及市场风险防范水平。

3.5 厘清工作界面

项目从立项审批、实施到完成，涉及多个部门、科室分工合作，必须对每个环节进行明确说明。采购项目承办单位作为第一责任人，可以要求其主要负责采购项目的前期调研和论证，负责采购项目招标所需技术参数的拟定与技术释疑，负责选派一名代理参与相关项目的评标工作，负责拟定合同文本，组织采购项目的合同洽谈，参与合同审签，并负责合同履行，负责组织采购项目的验收，并做好项目的验收反馈工作等。业务归口管理部门作为项目协调单位，其主要负责全面协调领导和管理采购项目的实施进度，指导项目的具体实施，监督项目结算经费的事宜等。

3.6 框定采购流程

从采购预算申报开始，依据政府采购目录和限额标准，对使用部门进行指导，必须时参与协调，源头坐实。提醒使用部门进行现场考察，深入调研。[6]

其一，提出采购申请。由项目承办单位向采购中心提交书面的申请（填写《采购项目审批表》）。书面申请包含：相关业务部门同意采购的审批意见;财务处对项目经费的审批意见;具体的采购需求（品目、数额、规格型号、技术参数及相关要求等;服务的资质、内涵、配置及考核标准等;工程项目的施工图纸或方案要求、工程量清单以及主材、设备清单等）。其二，采购文件编制及确认。根据项目特征，学校委托代理机构根据采购需求编制采购文件，项目发布采购公告前，采购文件须经项目承办单位书面确认。其三，发布采购公告、接受投标报名。学校委托代理机构在指定媒介上发布招标公告（采购中心负责在校园网上发布），并接受供应商投标报名。其四，组织现场勘察。如采购项目需要现场勘察，由代理机构组织供应商进行现场勘察，项目承办单位参加。委托南京市公共资源交易中心采购的项目，由采购中心组织现场勘察。其五，确定评标专家、开标。由代理机构按照规定在政府组建的专家库中抽取评标专家，组织开标、确认拟中标供应商，在校园网和指定媒介上发布结果公示，并在公示结束后向供应商发中标通知书。其六，签订合同。项目承办单位负责与供应商合同洽谈，合同专用章管理人员负责审查与盖章，进行合同备案及公示，并协助推进合同执行、履约验收和合同付款等工作。

3.7 搭建专业团队

采购本身是一项政策性和专业性较强的工作，高校设置采购中心，负责全校货物、服务和工程等全要素采购，工作开展同时面向政府和市场，兼具政策性强、涉及面宽、业务性专等特点，对其业务工作人员有着较高的要求。这就要求采购中心必须根据新情况搭建专业团队。[7]

4 结 论

新时代高校采购既要适应国家财政体制改革要求，又要满足高校自身发展的現实需要。所以在采购时要科学合理地编制确定采购需求，保证采购质量。规范组织招投标流程，强化和严格规范设备的组织验收，提高有关工作人员的素养和知识结构，拓展工作思路，使规范与效率同行，让采购工作助力高校教育和科研事业的快速发展。

参考文献：

[1]新华社.中央深化改革委通过《深化政府采购制度改革方案》[EB/OL]. （2018-11-15）.http：//www.ccgp.gov.cn/news/201811/t20181115_11112110.htm.

[2]国务院.国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知[EB/OL]. （2017-01-10）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201701/t20170119_295319.html.

[3]谈鸣秋.《政府采购法实施条例》在高校设备采购中的矛盾分析及对策建议[J] .中国政府采购，2015（11）.

[4]伍劲宇.高校采购存在的问题与采购流程优化研究[J].中国现代教育装备，2011（5）.

[5]伍扬，张铭清，陈建新.采购组织机构设置与信息化采购探索[J].实验技术与管理，2017（6）.

[6]楼荣训.浅议新形势下高校采购工作新思路[J].浙江师范大学学报（社会科学版），2004（2）.

[7]赵艳娥，张家栋，李士明.面对高校政府采购变革的几点思考[J].实验技术与管理，2017（7）.