淮安市航空货运枢纽发展下的宅基地退出研究

栗迎迎　闫莹　许凤　王方云　唐月琦　费璇　张飞

[摘要]考虑到目前淮安市正在积极推进新一轮交通规划建设，发展成为航货运枢纽，文章主要以航空货运枢纽发展为大背景，调查分析宅基地退出中出现的问题，并在充分考虑农户意愿的基础上，研究淮安航运枢纽建设下的农村宅基地退出办法，从而为淮安市经济健康发展提供建议。

[关键词]淮安;航空货运枢纽;宅基地

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.031

1淮安航空货运枢纽建设

1.1交通枢纽现状

随着近年来淮安经济的高速增长，快递物流行业的飞跃发展，淮安市政府对航空货运发展更加重视。当前，淮安机场正在围绕“打造淮河生态经济带航空货运枢纽”战略定位，全力推进二期扩建工程建设，有效衔接综合交通运输体系，淮安区域综合交通枢纽地位基本确立。截至2020年，淮安将基本确立综合交通枢纽地位，实现“建成亿吨港、实现高铁梦、综合成枢纽、迈向现代化”的目标。

1.2航空货运枢纽发展的必要性

淮安是苏北地区重要的中心城市，具有地理中心区位优势、立体化交通体系、先进信息科技及一定产业基础，是重要的航空物流中转地和集散地。[1]随着经济发展水平持续提高和产业结构不断升级，航空物流的地位和作用日益显现，电商、快递、现代物流迅猛增长，航空货运需求的市场基础将进一步扩大。然而过去淮安的航运发展重客轻运，现有机场的货运发展不尽平衡，货运条件不成熟，货运资源配置率较低，尚未形成发达的航运枢纽。[2]通过建设专业化的货运站、货运机坪、跑道等基础设施，引入大型航空、快递物流企业，建设全国转运中心并构建辐射式货运航线网络，从而推动淮安迈向新的发展阶段。这一目标的实现前提是需要有多个腹地广阔的停机坪。

1.3航空货运枢纽建设的意义

停机坪一旦建成，有利于淮安发展枢纽经济，以太空港带动临空经济的发展;有利于激活存量，同时将会促进周边地区产业升级形成更高水平的开放性经济，例如依托洪泽湖的水生、湿地等资源开发旅游景点，发展特色小镇和产业园区，为淮安经济的发展注入更多的动力;有利于推进不同交通方式枢纽设施的集约与统筹布局，方便人们换乘，提高便捷度。[3]此外，航空货运枢纽的辐射范围广、影响力大，在促进本区域经济发展的同时也带动周边市场和辐射区域的经济发展。但是，建停机坪就必然涉及部分村镇的宅基地退出，为此，文章又深入探讨了宅基地退出现状及问题，并提供参考建议。

2宅基地退出的相关论述

2.1宅基地退出的必要性

淮安市洪泽区地处淮河冲积平原，地势平坦，公路交通发达，宁连一级公路和宁淮高速公路穿境而過，宁淮铁路即将建成，其水上运输更是得天独厚，洪泽湖是连接淮河、京杭大运河和长江的水上交通枢纽。良好的水陆交通条件和区位优势将成为其作为航空货运枢纽选址的重要条件，可以考虑在此处建立一个腹地广阔的停机坪。

淮安市洪泽区总面积约1394平方千米，其中宅基地面积占相当大的比重。洪泽区管辖6个乡镇，人口约38.8万人，宅基地总面积大且数量多、分布散乱，每户占有面积也不符合国家规定的宅基地用地标准。并且通过实地走访调查可以得知，随着市场经济的不断发展，越来越多的年轻人、农民工选择进城打工落户，家中只剩老人和孩子占有宅基地，这也造成宅基地大量荒废，使土地使用效率大大降低，形成“空心村”。因此，基于宅基地利用合理性这一问题，淮安市洪泽区实行宅基地退出具有必然性[4]。

2.2宅基地退出中存在的问题

在宅基地退出过程中，出现的主要矛盾就是政府与户主之间的协调沟通问题，主要表现在以下几个方面。

（1）户主思想观念陈旧，无法接受改革试点。由于我国各个地区受教育人口接受的教育水平和质量存在较大差异，与之相关户主大多是当地村民，普遍受教育程度较低，而受教育程度决定其生活习惯及生活方式，同时也影响其思想观念和个人价值观。户主原有的思想观念太过于保守，他们的传统观念不能引导其接受新鲜事物、改变稳定的生活环境。

（2）政府不能很好地安排宅基地退出后人们的生活。淮安当地实施有关宅基地退出的项目较少，处理模式比较生疏，效率没有达到预期的效果。这就有可能会导致在进行安置宅基地退出后的户主生活时，补偿有不到位的地方，造成了部分户主生活质量下降的情况。

（3）人们不能接受政府的补偿条件。政府通过根据相关补偿条例提出宅基地退出的补偿条件后，希望与户主根据相关文件签订征地补偿协议。但大多数的户主并不愿意放弃自己居住多年的宅基地，并不满意政府补偿的标准，部分人认为无法满足他们的正常生活水平。因此，部分户主拒绝了政府所提出的补偿条件，造成宅基地无法退出的问题。

（4）政府没有充分了解农民的意愿。在宅基地退出项目实施过程中，需要与群众深入交流，并根据项目进度和项目规划的推进，加快实施速度，在户主配合下征收土地，这就要求政府工作人员和农民的沟通贯穿于整个过程中。但宅基地户主大多为农民，相关人员在与其沟通中可能会存在不充分的情况，不能完全设身处地反映和解决农民们的实际需求，在沟通过程中不能全面地考虑农民的教育背景，风俗文化，了解其生活的困难。

2.3宅基地退出机制的解决方法

（1）建立健全制度。宅基地能够顺利进行的基本条件就是要健全相关的制度和法律条例。其退出机制若要顺利进行的话，政府必要的就是建立健全制度以保证农民的权益和宅基地退出的顺利进行。所以国家应该加快完善相关法律，以便宅基地的顺利进行。

（2）加强思想引导。绝大多数村民们对于宅基地退出机制所带来的改变不了解，在一定程度上村民会产生抵触心理。这种情况下，一定要调动农村的管理层面的积极性，积极主动宣传和引导村民们的思想观念，使农民们对宅基地退出完全了解，使村民们积极主动地去了解去接纳宅基地的相关信息。

（3）合理制定补偿机制。提高宅基地的拆旧补偿标准是关键点，积极完善补偿机制。大多数农民不愿意采纳宅基地退出机制，其中有一部分原因是思想守旧和受中国传统邻里文化思想，对于自己的老宅有着深厚的情谊。但是，也有部分原因是由于没有合理的补偿机制。因此，政府一定要保障农民的利益，以免造成社会矛盾。一定要积极主动的制定补偿机制，确保农民利益最大化，让农民们能够真切地感受到自己利益没有受损，保障农民们的利益。

（4）转变政府扮演的角色。在宅基地退出机制的执行过程中，当与农民沟通不当的时候，政府应该扮演“服务者”的角色，而非强制性的要求农民接受。如果沟通地不充分，容易形成政府与农民之间的矛盾。因此，执行此事的相关工作人员必须态度诚恳且尊重农民的一些思想。

2.4宅基地退出的意义

宅基地退出改善了土地浪费这一问题，大大提高了土地利用率，使农村的土地资源发挥了更大的作用。宅基地的退出将对淮安市航空货运枢纽建设发展提供有利的条件，不仅能够合理利用土地资源，还能够为更多的人增加就业机会，推动整个区域的经济发展，从而加快城镇化的建设。

参考文献：

[1]曾栋.综合货运枢纽选址分析[J].低碳世界，2018（8）：260-261.

[2]张会娟，武善杰.我国航空货运枢纽的发展思路[J].行业观察，2018（397）：15-18.

[3]盖星石.推进南京交通枢纽及枢纽型经济一体化发展的若干思考[J].城市，2017（10）：54-61.

[4]彭艺娴.城镇化进程中农村宅基地制度的改革逻辑与实现路径[J].安徽农业科学，2017，45（25）：209-211.