深化“一次办好”改革 加快“互联网+政务服务”

仲乾 岳现美

没有拥挤的排队人群，没有突然响起的尖利叫号声，没有让人摸不清头脑的复杂“伪科技”……曲阜市为民服务中心清晰明了的功能区域划分和无处不在的“数字化”理念，给人留下了深刻的第一印象。在自助申报查询一体机前，曲阜市民李广通过简单的点击操作就把新注册公司的经营许可证打印了出来。“网上查询好需要的材料，到服务中心提交，很快就能自己打印出许可证了，非常方便。”李广认为，为民服务中心所带来的，不仅是一个集合化的服务窗口，更像是一次数字时代下的服务模式变革。

近年来，济宁市紧紧围绕贯彻落实国家和省深化“放管服”改革的部署要求，大力推进“一次办好”改革，简化优化审批服务流程，全面实施“互联网+政务服务”，推动线上线下政务服务平台融合发展，全力打造更智慧、更透明、更便捷的政务服务，服务效能和群众满意度连年提升。

聚焦“一次办好” 审批服务提速增效

实施“市县同权”改革。在全省创新开展行政审批“市县同权”改革，将市级保留的230项行政许可事项，除上级部门委托行使的9项外，其余221项全部下放至各县（市、区）、功能区同权办理，市县同权比例达到96%，有力提升了县域“全链条”辦理能力。梳理公布市县“一次办好”事项13962项，“全市通办”事项228项，市、县行政审批事项办理时限比法定时限压缩至少75%，市级平均办理时限由9.3天缩短至4.6天。

深化落实“3330”改革。在省级“3545”改革的基础上，整合优化企业开办全流程，大力推行多证合一改革，确保新开办企业营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项3个工作日内完成。整合国土、房产交易和税务三部门业务，做到交易、登记、缴税“一窗受理”“全城通办”和“一次办好”，办理时间由原来平均30天压缩至3个工作日以内。系统整合投资建设项目审批服务流程，实行“一口进件、并行办理、限时办结、一口出件”运行模式，实现投资建设项目全流程审批时间不超过30天。

打造“为您着想”一链办理服务品牌。在与群众生产生活密切相关的领域，重点选取面广量大、办理频次高的服务事项梳理公布“我要开幼儿园”“我要开饭店”等43项“一链办理”事项清单，以办成“一件事”为目标，逐项编制工作规程，做到“一套材料、一张表单、一个流程”，极大地方便了办事群众。

加快推进信息共享 强化信息支撑

努力打通自建系统数据通道。打通与省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省交通运输厅、省农村农业厅、省应急管理局、省市场监管局等11部门的系统数据传输通道，实现上述省直自建系统数据的即时推送和信息共享，有效解决了不动产登记、公积金、社保等业务进驻为民服务中心后信息重复录入的问题。

积极推进数据共享成果在政务服务领域的应用。借助现代信息技术，进一步推动企业群众办事减证减照，部分办理事项做到秒批秒办。如，通过市级政务服务系统与市级公安身份证信息系统的互通共享，实现“一窗受理”平台同步验证办事群众身份信息和头像信息对比等功能。此外，依托市级政务服务“一窗受理”平台，精心打造投资建设项目“一链办理”和现场勘验手机APP，不断提升投资建设项目并联审批和可视化督导水平，有效提高了项目审批效能。

全面推行“一窗受理、集成服务”模式

在全市各级政务大厅推行“一窗受理、集成服务”改革。打破部门限制，按照相近、相通、“一件事”的思路，整合设置成商事登记、社会事务、经贸交通、基本建设、公安服务、联合办理和公用事业等7大综合服务窗口，实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”政务服务新模式，群众办事由原来“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。

强化大厅管理。建立健全各项规章制度和行为规范，制定印发《济宁市为民服务中心进驻工作人员行为规范（试行）》《济宁市为民服务中心窗口及进驻人员考核办法（试行）》及《济宁市为民服务中心政务服务监督员工作制度》，逐步形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。同时，设置专门电子监控室，24小时对大厅工作情况进行实时录像，建立电子监控日志;启用评价一体机现场服务评价系统，现场收集办理群众企业对服务当中各方面的意见建议。深入开展政务服务“大培训、大练兵、大比武”活动，建立培训专家库、比赛试题库，通过集中学习、专家辅导、专题测验等形式，不断提升窗口工作人员业务能力和服务水平。

强化激励保障。实施严管厚爱行动，拟定《济宁市为民服务中心工作人员正向激励办法》，明确进驻人员资格条件，在政策允许范围内给予窗口工作人员适当经济激励，对在窗口工作的优秀干部优先推荐提拔重用，提高窗口工作人员评先树优比例等。在严格教育、管理和监督的同时，将激励保障措施向一线倾斜，真正让埋头苦干者政治上有奔头、经济上得实惠。

推进便民服务。组建专业化受理、帮办和代办服务队伍，为项目单位提供综合受理、一口咨询、报批辅导、跟踪服务等全过程“保姆式”帮办代办服务。推行“政务服务+邮寄服务”，在全市范围内实现驾照、车牌、不动产证、社保卡等证照的免费邮寄。同时，完善窗口人员管理、首问负责、热情服务、延时预约等工作制度，配齐配好自动化、智能化、便民化服务设施，全面提升为民为企服务能力。

大力推进相对集中行政许可权改革

市县两级全面组建行政审批服务局，作为政府工作部门，加挂政务服务管理办公室牌子，对审批职能进行优化整合，设置相关科室，分类实施行政许可事项和涉及行政审批的现场踏勘和验收工作。目前，济宁市市级保留的230项行政许可事项中，按照“应划尽划”的要求，将涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、城市管理、民生保障等领域的29个市直部门（单位）的143项行政许可事项、28项关联事项，划转到市行政审批服务局集中实施。同时，依托济宁政务服务云平台，积极搭建行政审批与监管信息互动平台，集“事前专题会商、事中事后监管、处罚主动推送、政策及时更新、失信联合惩戒”等功能于一体，加快构建互联网载体下的“审批+监管”闭环工作模式，确保审管主体分离后，审批与监管有痕联动、无缝衔接。

下一步，济宁市将围绕打造一流营商环境目标，全面实施政务服务提速增效、数据共享智慧审批、营商环境持续优化、事中事后监管全覆盖、难点痛点堵点攻坚、督查考核严管厚爱“六大专项行动”，围绕提升服务效率，推行标准化全科受理体系，实施“秒批秒办”和“标准地+承诺制”等改革，切实发挥“一枚印章管审批”模式制度优势，为推动全市高质量发展提供有力支撑保障。□作者单位：济宁市行政审批服务局、济宁市洙赵新河管理处E：DL

关键词：一次办好 互联网+政务服务  审批服务便民