聚焦四个着力点中盐集团扎实推进供给侧结构性改革

范 志 董 欢

中国盐业集团有限公司（以下简称“中盐集团”）坚定不移地以供给侧结构性改革为主线，围绕“破、降、转、立”四个着力点，通过断腕治亏、瘦身健体、降本增效、产业升级、创新发展等一系列措施，增强了企业活力和战斗力，实现了企业扭亏脱困，逐步向建设世界一流的“国家盐业公司+优秀化工企业”战略目标迈进。

一、破——破解处僵治困止出血

中盐集团紧紧围绕扭亏脱困这一主题，“一企一策”制定“处僵治困”方案，确保亏损企业能退出的退出，能恢复造血机能的恢复造血机能。

一是周密计划，强化组织。中盐集团纠偏了过于重视规模速度的发展思路，提出了“回归、转化、退出、创新”战略方针，先后制订《2015-2017年三年扭亏脱困实施方案》、《2017年“处僵治困”方案》，成立以中盐集团党委书记、董事长为组长的扭亏脱困领导小组和危机处理领导小组，与3 家僵尸企业和6 家重点困难企业签订目标责任书，分解目标，细化措施，层层传导压力，并严格实施考核兑现，压实责任。采取“每周小结、月度例会、季度评估”的方式，合力攻坚、接力推进，有序采取破产清算、兼并重组、改造提升、资产处置等方式，成功止住“止血点”，超额实现了三年扭亏脱困目标并初步完成集团战略转型，打赢了扭亏脱困关键战役。中盐化工板块2016年实现扭亏为盈，2018年实现盈利14.06 亿元。2018年中盐集团取得历史最好经营业绩，经营性利润10.24 亿元；2018年经济增加值为3.87 亿元。

二是突出重点，割瘤止血。果断启动并稳步推进了中盐株化关闭破产。在分流安置过程中争取到提前退休和社保挂账政策，并将土地资源由政府收储，确保了资产处置收益的最大化。坚决推动中盐宏博的破产重整。重整后资产公开拍卖交易，由下属优秀制盐企业中盐东兴摘牌，这既处理了“僵尸企业”，得以轻装上阵，又确保了中盐集团在湖北省的食盐定点生产企业不流失。对中盐华湘实行破产重整，并充分发挥中盐华湘的技术、资源等优势，与中盐吉兰泰合作建成4 万吨糊树脂项目。截至2018年12月底，累计生产糊树脂3.56 万吨，比年度预算成本下降了210 元/吨。截至2018年12月底，3 家“僵尸企业”已全面完成人员分流安置任务。

三是改善运营，治亏创效。针对一些由于历史原因、行业周期、管理不善等导致亏损，但仍有竞争优势的企业，中盐集团采取降本增效、运营转型、管理提升等方式，统筹推进扭亏脱困工作。中盐吉兰泰和兰太实业持续开展业务优化，着力加强生产管控、物资采购、产品营销、资产管理等关键环节的源头治理，2018年两家企业共完成盈利10.69 亿元，实现了从亏损大户到盈利大户脱胎换骨的质变。中盐常化及时调整产品结构、深化技术改造，实施产销联动，实现了量价齐升，2018年实现盈利2.01 亿元。

二、降——推进提质增效谋发展

中盐集团以改革脱困作为重要抓手，以提升发展质量和效益为主攻目标，主动破题、细化措施、压实责任，坚决打好打赢瘦身健体提质增效攻坚战。

一是压层级。为确保有效推进，中盐集团制定压减工作目标和指导原则，坚持以企业为工作主体，各企业分别制定《开展压缩管理层级减少法人户数的工作方案》，分解工作任务，责任落实到人，并加强对压减工作的监督考核。截至2018年12月底，中盐集团净减少法人企业占总数的21.52%；管理层级、法人层级分别由原来的5 级、6 级压缩到现在的4 级和5 级，提前完成了三年减少法人企业数20%的任务，压缩层级也圆满完成了年度工作目标。

二是去杠杆。出台《中盐集团有限公司降杠杆减负债工作方案（2018-2020年）》，明确划分了行业管控线和警戒线，分解三年压降目标任务，与企业签订责任书，强化对降杠杆减负债工作的定期监测和跟踪督导。同时，积极提升企业经营积累，稳步推动混合所有制改革，为降杠杆减负债提供新动力。

三是降本增效。积极推进企业运营转型，强化对标管理，优化工艺控制，提高运营效率。重点从降低消耗、提升产能、提升质量、控制检维修费用以及节能减排等方面提出了工作目标和保障措施。截至2108年12月底，集团全年营业成本共计173.1 亿元，比2017年下降5.9 亿元。同时，加大对指标体系和责任体系的跟踪、评价、监督、考核工作力度，确保各项指标有效落实和执行。推进招投标采购管理，完善机制，抓住关键环节，加强招标活动的全过程监管，有效降低了供应成本。截至2018年12月底，集团全年招标采购节约资金2.3 亿元，节资率达15.82%。持续加强全面预算管理，预算控制、经费节约成效显著。2018年集团总部会议费、差旅费、招待费等费用比2014年下降三分之二以上。

三、转——加快结构调整助转型

中盐集团紧紧围绕“创新、变革、竞争、共赢”的战略方针，着力推进结构调整与布局优化，加快推动行业联合重组，构建盐行业新格局，引领行业持续健康高质量发展。

一是优化产业布局，积极拓展盐产业链。中盐集团摆脱了“世代唯盐”经营思想的桎梏，实现了盐行业产业结构的历史性跨越。在制盐领域，进一步完善海盐、湖盐、井矿盐的全国布局。实施“三品战略”，成立中盐品牌委员会，推动企业增品种、提品质、创品牌。精心打造绿色环保、具有地标意义的高端食盐产品新疆天山盐、福建海盐、海南莺歌海盐和植物性功能盐；拓展生活用盐、水处理盐、融雪除冰盐、医药用盐、高纯度工业盐、动物用盐等盐业应用新领域。目前，中盐已有100 多种食盐产品进入全国31 个省市市场，实现了不同层次食盐产品全覆盖，充分满足消费者需求。在盐化工领域，推进东部和西部两大化工基地建设，以基础化工产品规模发展和精细化工、新材料产品创新发展为主线，加快东西互动，集中产能力量、技术力量、销售力量等要素，形成化工业务整体优势。

二是实施内整外合，构建盐行业新生态。以“内整外合、统分结合、创造价值”为指导思想，进一步加大行业整合力度，拓宽行业合作范围。中盐集团率先响应国家京津冀协同发展战略，整合京津冀三地盐业，主导组建了盐行业历史上第一个跨区域产销结合的中盐京津冀公司；与海南盐业合作成立中盐南海公司，共同开发优质海盐资源；与河南省盐业总公司合作成立中盐中部公司，共同打造立足河南、辐射周边的中部区域龙头企业；与重庆化医集团启动重组重庆市盐业公司，组建中盐西南公司；与广东省盐业集团有限公司签订广盐股份混合所有制改革框架协议。此外，中盐集团先后与安徽盐业、福建盐业、内蒙盐业等签署了战略合作协议，实施产销对接、品牌代理，在食盐产品、品牌、渠道、服务等方面展开全方位、多层次的战略合作。

三是改革产销体系，引领行业有序竞争。积极推行“五统一”原则，即统一营销战略与区域划分、统一品牌塑造与宣传、统一大客户开发与维护、统一研发安排与质量标准、统一业务流程与服务标准，明晰了中盐集团食盐产销体系改革的任务目标和工作重点。出台了《中盐集团食盐产销衔接方案》和《关于规范中盐集团基础食盐产品价格的通知》，确定了多层次、多样化、有针对性的营销策略，建立了产销配合，区域市场责任明确的协调机制，明确了带头稳定食盐价格、不打价格战、引领行业有序竞争的坚定立场。2018年中盐集团盐产量达1490.5 万吨，约占全国总产量的16.3%；食盐销量达288.4 万吨，市场份额持续增长，中盐集团进一步巩固了“国家盐业公司”的行业龙头地位。

四、立——聚力科技创新添动力

中盐集团坚持走创新驱动发展之路，加快完善创新体制机制，以科技创新为抓手，提升企业管理水平，推动企业转型升级，提升核心竞争力。

一是健全创新制度体系，引导科技创新方向。出台《科技工作委员会职责及议事规则》、《技术中心管理办法》、《科技投入管理办法》、《专利管理办法》、《科技发展计划项目管理办法》等，形成了一套成熟、科学、规范的科技创新管理制度体系。同时，以行业发展技术难点为突破口、重点推进产品结构调整、节能减排和资源综合利用领域的科技创新。截至2018年12月底，中盐集团全年设立253 个科技发展计划项目，横跨节能降耗、资源综合开发利用、安全环保、新产品开发等多领域。2018年，中盐集团全年累计研发费达2.21 亿元，同比增长97.3%。

二是加强创新平台建设，提升研发创新能力。成立了中盐科技工作委员会，组建了分属制盐组、化工氯碱组、化工纯碱组等8个技术领域方向的专家组。搭建了以中盐盐业技术研发中心、中盐盐化工技术中心、中盐盐业技术转化与应用中心、中盐矿山地质环境技术中心、中盐盐品研发转化中心为支撑的“4+1”技术中心，为整合资源，有效推动企业科技创新搭建平台。目前，中盐集团拥有15 家高新技术企业，1 家国家技术中心，7 家省级技术中心，9 家省级工程技术中心，3 家省级实验室，2 家企业设立博士后工作站，2 家企业设立院士专家工作站，11 家企业通过两化融合评定。截至2018年12月底，全集团累计申请专利达970 项，授权专利544 项。这有力提升了中盐研发创新能力，增强了企业核心竞争力。

三是加强信息化建设，提高集团管控能力。中盐集团成立了网络安全和信息化工作领导小组，全面负责网络安全和信息化建设工作，实现纵向贯通、横向协同，推动实施“互联网+盐业”，助力各项业务特别是食盐业务的转型升级。将管理和运营紧密结合，做到“战略上一致、财务上集中、整体上协同”，确保集团利益最优化、价值最大化、内部资源配置最优化，以支撑集团改革发展，实现抓经营、强管控、防风险、增强竞争力的愿景。