技能形成的路径依赖性

李玉静

技能形成体系是从广泛的政治、经济和社会发展视角进行技能人才培养的一种制度安排。建构一个利益相关者广泛参与、把技能发展与更广泛的经济社会发展战略有效结合、系统化、终身化的技能成长路径，是技能形成体系构建的核心目标。在技能形成体系的发展过程中，路径依赖发挥着重要作用。路径依赖是制度经济学中的重要概念，是指在制度变迁中，一个国家的初始禀赋状况深刻影响着制度变迁路径的选择，这种初始禀赋产生路径依赖，一种制度一旦形成，会在一定时期内持续存在并影响其后的制度选择。20世纪90年代以来，有研究者开始将制度变迁引进到技能形成体系中来，认为技能形成体系是一个国家人才培养体系与劳动力市场、社会参与制度长期协调作用的结果，技能形成体系的结构在很大程度上依赖于社会环境的多样性（Steffen Hillmert，2005）。因此，技能形成体系具有较强的制度依赖性。

从国际视野看，考虑到历史因素，英国和德国的技能形成体系可以分别作为强制度依赖发展的结果。英国技能形成体系的特征是相对较低的培训标准化程度以及相对较大规模的在岗培训，其教育与培训体系在普通教育和职业培训间有明确的区分。20世纪90年代以来，英国持续开展了动态、市场导向的改革：一是推行了以模块化和能力本位认证为基本原则的国家资格框架;二是大力发展现代学徒制，加强行业企业等利益相关者对于技能培训的参与，但其技能形成体系始终面临职业教育地位低下、行业企业参与不足等问题。就德国而言，其技能形成主要在双元制职业培训体系内实施，其资格路径非常清晰完善，这强化了劳动力市场人力资本的职业特殊性，其教育与培训体系具有明显的持续性，可以使学习者从长期视角进行技能提升。英国和德国技能形成体系的不同造成了个体技能投資、从学校到工作过渡等方面的差异。

英德两国技能形成体系的发展显示了明显的路径依赖性。就英国的情况来说，首先，从历史的角度来看，英国一直对制度化职业教育持自由放任的态度;其次，英国文化中具有长期以来重视人文教育的传统。正如有研究者提出的，英吉利民族在长期的历史积淀中形成的崇尚古典教育的人文主义传统、对科学和职业技术教育的明显偏见，在人文和科学技术之间似乎造成了一道不可逾越的鸿沟（石伟平，2000）。而德国务实高效的民族传统，对利益相关者间的制度化协调以及根深蒂固的劳动力市场对技能型人才的重视都确保了双元制技能形成体系的有效运行，使双元制成为德国经济振兴的秘密武器。

总体来看，在国家技能形成体系的发展过程中，历史性的路径依赖发挥着重要作用。就我国技能形成体系的改革发展而言，学校本位的职业教育体系、“学而优则仕”的文化传统、改革开放后我国高度重视职业教育发展的政策定位等多方面都可以视为我国技能形成体系的路径依赖因素。在新时代职业教育和技能体系的改革发展中，我国应本着去伪存真的原则，一方面，挖掘优势的职业教育制度因素，实现中国特色职业教育制度的弘扬和提升;另一方面，通过提高技术技能人才待遇，加强职教体系与宏观经济政策协同，提高行业企业社会责任感等方面的制度建设和创新消除路径依赖中不利因素的影响。